Pravo glasa. Izborni sistem Ustav o jednakom pravu glasa 1918
Potreba za odeljkom o biračkom pravu u Ustavu bila je očigledna od samog početka. Već na prvom sastanku Ustavne komisije Sveruskog centralnog izvršnog komiteta.
Osnovnim zakonom utvrđeno je načelo opšteg prava glasa za radnike (Poglavlje 13, Poglavlje 5, Odjeljak 4). Član 64. naglašava nepostojanje kvalifikacija za radnike kao što su vjera, nacionalnost, prebivalište itd. Za njih je utvrđena samo jedna prirodna kvalifikacija - godine, i to vrlo niska - 18 godina. Štaviše, zakon dozvoljava snižavanje ovog starosnog standarda. Odsustvo nacionalne kvalifikacije se takođe tumači veoma široko. U razvoju čl. 20 posebno naglašava da biračko pravo uživaju ne samo građani RSFSR-a, već i strani radnici. Čistjakov O.I. Ustav RSFSR iz 1918. M: Mirror, 2003. str. 188
Ustav precizira pojam „radnika“, dajući tačan spisak građana koji imaju biračko pravo. To uključuje radnike i namještenike svih vrsta i kategorija, seljake koji ne koriste najamni rad u svrhu sticanja dobiti, vojna lica i radnike koji su izgubili radnu sposobnost.
Član 65. posebno je posvećen popisivanju kategorija građana lišenih biračkog prava. Ovo uključuje, prije svega, elementi rada: lica koja pribegavaju najamnom radu radi ostvarivanja dobiti, lica koja žive od nezarađenih prihoda (kamate na kapital, prihodi od preduzeća, prihodi od imovine i sl.), privatni trgovci, trgovački i trgovački posrednici, sveštenstvo. Osim toga, kategorija građana je lišena biračkog prava ne zbog trenutne društvene pripadnosti, već zbog predrevolucionarnih nedoličnih aktivnosti - policajci, žandarmerija i tajna policija, članovi kraljevske porodice. Na kraju se pominju uobičajeni uskraćeni ljudi za sve države - ludi i kriminalci.
Ustav jasno utvrđuje princip nejednakosti biračkih prava za gradsko i seosko stanovništvo. Čistjakov O.I. Ustav RSFSR iz 1918. M: Zerkalo, 2003. str. 188-189 U uslovima ogromne brojčane nadmoći seoskog stanovništva seljačke Rusije, država nije mogla a da ne pruži neke prednosti radničkoj klasi kako bi garantovala diktaturu proletarijata.
Dakle, Sveruski kongres Sovjeta se sastoji od predstavnika gradskih veća po stopi od 1 poslanika na 25.000 birača i predstavnika pokrajinskih kongresa saveta po stopi od 1 poslanika na 125.000 stanovnika (član 25, Poglavlje 6, deo 3 ). Zastupljenost na regionalnim, pokrajinskim i okružnim kongresima Sovjeta strukturisana je približno na isti način (član 53, poglavlje 10, odeljak 3).
Ustav ne pravi druge društvene razlike - za radnike i namještenike, vojna lica, razne kategorije radničke klase i inteligenciju. Za njih je pravo glasa u kategoriji gradskih birača zamišljeno kao potpuno jednako.
Ustav je ugradio princip višestepenih izbora. Neposredni izbori se sprovode samo za organe vlasti naselja - gradova i sela. Već u opštinskim vlastima isključeno je direktno zastupanje građana. Vološke kongrese Sovjeta sačinjavaju predstavnici svih seoskih saveta volosti po jednom poslaniku na svakih 10 članova Saveta (član 53, glava 10, odeljak 3). Ovdje su, dakle, izbori dvostruki.
Okružne i okružne kongrese Sovjeta formiraju i seoski sovjeti, tj. I ovdje su izbori dvostepeni. Ali stopa zastupljenosti se ne računa po broju članova veća, već po broju stanovnika na teritoriji seoskog veća. Predstavnici vijeća malih gradova također mogu učestvovati na okružnim kongresima Sovjeta.
Dvostepeni izbori su, u principu, ustanovljeni za pokrajinske kongrese Sovjeta. Ali ovde je dozvoljena i treća faza: ako se okružni kongres Sovjeta sastane neposredno pre pokrajinskog kongresa, onda se izbori za potonji vrše na okružnom kongresu.
Na izborima za regionalne kongrese Sovjeta moraju se učiniti najmanje tri koraka. Sastoje se u principu od predstavnika gradskih sovjeta i okružnih kongresa sovjeta, ali ako se pokrajinski kongres održi neposredno pre oblasnog kongresa, delegati se biraju na ovom drugom.
Izbori za Sveruski kongres Sovjeta provode se na sličan način: u principu, iz gradova i pokrajina, ali uz prihvatanje predstavnika direktno iz okruga ili, obrnuto, iz regiona (čl. 25, poglavlje 6, odeljak 3). Odnosno, ovdje za seosko stanovništvo postoje izbori od četiri stepena. Za gradske birače, izbori za sve kongrese Sovjeta su dvostepeni.
Treba naglasiti da višestepene izbore karakteriše izbor poslanika od strane poslanika. Odnosno, ne postoji kategorija specijalnih elektora, kao što je bilo u carskom biračkom pravu, čiji je jedini zadatak da biraju predstavničko tijelo ili čak sljedeći izborni zbor. Poslanike svih kongresa Sovjeta biraju poslanici nižeg nivoa Sovjeta. Čistjakov O.I. Ustav RSFSR iz 1918. M: Mirror, 2003. str. 190-191
Sljedeće faze izbora već su bile vezane za određenu teritoriju koja je odgovarala administrativnoj podjeli zemlje (grad, župa, okrug, itd.). Nisu stvorene posebne izborne jedinice.
Takav sistem, veoma jednostavan u organizaciji i veoma jeftin, ujedno je omogućio da se izabere poslanik koji je biračima dobro poznat, često predlagan među njima.
Izbori su održani u dane koje su odredili lokalni Sovjeti (član 66, Poglavlje 13, odeljak 4). Nije uspostavljen jedinstven izborni dan za cijelu državu, čak ni za pokrajinu, a ponekad čak ni za okrug, nije vođena izborna kampanja
Ustav nije definisao proceduru glasanja, ostavljajući je, kao i druga izborna pitanja, u diskreciji lokalnih Sovjeta. Glasanje, dakle, može biti ili tajno ili otvoreno Kao i sve demokratske slobode, aktivno i pasivno biračko pravo ima odgovarajuće garancije. Jedna od njih je formiranje posebnih izbornih komisija i prisustvo predstavnika lokalnog vijeća na izborima. Međutim, izbori su bili dozvoljeni iu odsustvu predstavnika Vijeća i izborne komisije. U ovom slučaju, njihove funkcije je obavljao predsjedavajući izborne skupštine (član 68. glava 14. stav 4.).
Još jedna garancija je široka javnost izbora, posebno u slučajevima kada se sprovode otvorenim glasanjem. Isključuje svaku mogućnost izborne prevare.
Ustav je takođe uneo princip prava na opoziv poslanika Sovjeta. Lenjin je pravo opoziva nazvao demokratskim pravom, omogućavajući ljudima da najpotpunije ostvare svoju volju. Lenjin V.I. Pun Kolekcija Op. T. 35, str. 109
Principi izbornog zakona, sadržani u Osnovnom zakonu RSFSR-a, usvojeni su ustavima drugih sovjetskih socijalističkih republika, kao i nekih stranih država.
Postojali su uglavnom do pobjede socijalizma u našoj zemlji, kada je sovjetska demokratija ušla u novu, višu fazu svog razvoja.
Završna faza ustavotvorne izgradnje bio je Ustav iz 1918. godine. Ustavna komisija je stvorena na sastanku Sveruskog centralnog izvršnog komiteta 1. aprila iste godine. Uključivao je predstavnike partijskih frakcija i niza narodnih komesarijata. Predsjedavajući komisije bio je Ch. Rad na nacrtu ustava trajao je četiri mjeseca. U njegovom toku razvila se živa debata između predstavnika različitih frakcija. Razgovaralo se o sljedećim pitanjima: O federalnoj strukturi države . Lijevi socijalisti revolucionari su predložili uvođenje administrativno-teritorijalnog principa vlasti. Predloženo je da se svakom subjektu federacije daju najšira prava na samoopredjeljenje svoje teritorije. O sovjetskom sistemu. Lijevi socijal-revolucionari su predlagali eliminaciju nižih karika ovog sistema (u malim selima i zaseocima) i njihovu zamjenu tradicionalnim seoskim okupljanjima. U zemlji u cjelini, lokalna vijeća su trebala biti transformirana u općinska tijela, lišavajući ih političkih funkcija. O Vijeću narodnih komesara. Opozicija je insistirala na transformaciji ovog tijela i spajanju sa Sveruskim centralnim izvršnim komitetom, pozivajući se na ideju nerazdvojivosti vlasti i njihovog ujedinjenja u jedno tijelo. Nešto umjereniji bio je prijedlog da se zakonodavna ovlaštenja povuku iz Vijeća narodnih komesara i prenesu na Kongres i Sveruski centralni izvršni komitet. O društveno-ekonomskim transformacijama. Radikali su insistirali na potpunoj specijalizaciji imovine, maksimalnom uvođenju radne obaveze itd. Sve prijedloge opozicije odbacila je posebna komisija osnovana u julu 1918. na čelu sa V.I. Lenjin. Projekat je kao sastavni dio uključio Deklaraciju o pravima radnika i eksploatisanih ljudi. Dana 10. jula 1918. godine, na Petom kongresu Sovjeta, usvojen je prvi sovjetski ustav i nova postava Sveruski centralni izvršni komitet je uglavnom boljševički. Osnovna načela Ustava formulisana su u njegovih šest delova: 1. Deklaracija o pravima radnog i eksploatisanog naroda. 2. Opšte odredbe Ustava RSFSR. 3. Ustav sovjetske vlade. 4. Aktivno i pasivno biračko pravo. 5. Zakon o budžetu. 6. O grbu i zastavi RSFSR. Deklaracija je definisala društvenu osnovu nove državnosti – diktaturu proletarijata i njenu političku osnovu – sistem radničkih, seljačkih i vojničkih poslanika Sovjeta. Državna struktura RSFSR-a bila je federalna, a subjekti federacije bili su nacionalne republike. Ustav je proglasio Sveruski kongres sovjeta radničkih, seljačkih i vojničkih poslanika najvišim organom vlasti. Lokalne vlasti su bili regionalni, pokrajinski i opštinski kongresi Sovjeta, koji su formirali svoje izvršne komitete. Nadležnost centralnih vlasti utvrđena je na sljedeći način. Sveruski kongres Sovjeta i Sveruski centralni izvršni komitet odobrili su: promene Ustava; prijem u RSFSR; objava rata i zaključivanje mira; opšte upravljanje spoljnom, unutrašnjom i ekonomskom politikom; utvrđeni nacionalni porezi i dažbine itd. Sveruski kongres Sovjeta imao je isključivo pravo da menja Ustav i ratifikuje mirovne ugovore. Karakteristično je da zakonodavna grana u RSFSR-u su izvršila tri najviša tijela odjednom: Sveruski kongres Sovjeta, Sveruski centralni izvršni komitet i Vijeće narodnih komesara. Izborni sistem, sadržan u Ustavu, odražavao je trenutnu društveno-političku situaciju u zemlji. Na izborima su mogli učestvovati samo predstavnici određenih društvenih grupa, za koje nisu primjenjivana ograničenja na osnovu spola, nacionalnosti, prebivališta, obrazovanja ili vjeroispovijesti. Značajan dio stanovništva bio je lišen biračkog prava: lica koja koriste najamni rad za profit; žive od „nezarađenih prihoda“; privatni trgovci i posrednici; predstavnici sveštenstva; službenici žandarmerije, policije i sektora bezbednosti. Skup proklamovanih ustavnih prava građana stavljen je u najbližu vezu sa njihovim dužnostima i proglašen je posebno zagarantovanim, a ne samo proklamovanim. Istorijsko značenje Ustav iz 1918. trebao je stvoriti pravnu osnovu za naknadno donošenje zakona. Međutim, značajniji je bio njegov uticaj na cjelokupnu sferu društvenih i političkih transformacija u zemlji: revidirao je cjelokupni stari sistem društvenih odnosa, proglašavajući nove principe i društvene vrijednosti. Istovremeno je konsolidovala stvarne mehanizme moći i formiranje njenih struktura, te temelj nove ideologije. Ustav RSFSR iz 1918. je prvi ruski ustav. Usvojen na V sveruskom kongresu Sovjeta 10. jula 1918. i objavljen u Zborniku zakona RSFSR. Sastoji se od 6 odjeljaka, 17 poglavlja, 90 članaka. Zakonodavno uspostavljena Republika Sovjeta, sistem diktature proletarijata i njen glavni cilj - izgradnja socijalizma; deklarisana su demokratska prava radnika i osnovne odgovornosti građana; određen je federalni oblik vlasti.
Načelo općeg prava glasa za radnike ugrađeno je u Osnovni zakon. Član 64. naglašava nepostojanje takvih kvalifikacija za radnike kao što su vjeroispovijest, nacionalnost, prebivalište itd. Za njih se utvrđuje samo jedna, prirodna kvalifikacija – godine i to vrlo niska, 18 godina. Štaviše, zakon dozvoljava snižavanje ovog starosnog standarda. Odsustvo nacionalne kvalifikacije se takođe tumači veoma široko. U razvoju čl. 20 posebno naglašava da biračko pravo uživaju ne samo građani RSFSR-a, već i strani radnici. Ustav precizira pojam „radnika“, dajući tačan spisak građana koji imaju biračko pravo. Tu spadaju radnici i namještenici svih vrsta i kategorija, seljaci koji ne koriste najamni rad u svrhu sticanja dobiti, vojna lica i radnici koji su izgubili radnu sposobnost. Član 65. posebno je posvećen popisivanju kategorija građana lišenih biračkog prava. To su neradni elementi: lica koja pribegavaju najamnom radu radi ostvarivanja profita, lica koja žive od nezarađenih prihoda (kamate na kapital, prihodi od preduzeća, prihodi od imovine i sl.), privatni trgovci, trgovački i komercijalni posrednici , sveštenstvo. Pored toga, kategorija građana je lišena biračkog prava ne na osnovu trenutne društvene pripadnosti, već u vezi sa predrevolucionarnim nedoličnim aktivnostima - policajci, žandarmerija i tajni policajci, članovi kraljevske porodice. Na kraju se pominju uobičajeni uskraćeni ljudi za sve države - ludi i kriminalci. Princip nejednakosti biračko pravo za gradsko i seosko stanovništvo je upisano u Ustav, ali ne u opštem obliku, već u odnosu na izbore pojedinih delova državnog mehanizma. Zakon koristi različite mjerne jedinice: u gradovima broj se zasniva na glasačima, u ruralnim područjima - na osnovu stanovnika, širi pojam. Stoga se u praksi prednost radnika nad seljacima izražavala u omjeru otprilike 3:1. Prije Ustava ova prednost je bila još veća. Princip višestepenosti izbori su upisani u Ustav. Neposredni izbori se sprovode samo za organe vlasti naselja - gradova i sela. Direktno predstavljanje građana je već isključeno u organima opština. Volostni kongresi Sovjeta sastoje se od predstavnika svih seoskih saveta volosti po 1 poslaniku na svakih 10 članova Saveta (član 35). Ovdje su, dakle, izbori dvostepeni, okružne i okružne kongrese Sovjeta formiraju i seoski sovjeti, odnosno i ovdje su izbori dvostepeni, ali se stopa zastupljenosti više ne računa po broju Vijeća. članova, već prema broju stanovnika na teritoriji seoskog veća. Predstavnici vijeća malih gradova također mogu učestvovati na okružnim kongresima Sovjeta. Izbori za pokrajinske kongrese Sovjeta takođe su bili dvostepeni, ali ovde je dozvoljena i treća faza: ako se okružni kongres Sovjeta sastane neposredno pre pokrajinskog kongresa, onda se izbori za potonji vrše na okružnom kongresu. Na izborima za regionalne kongrese Sovjeta moraju se proći najmanje tri faze. Sastoje se, po pravilu, od predstavnika gradskih veća i okružnih kongresa Sovjeta, ali ako se pokrajinski kongres održi neposredno pre regionalnog kongresa, onda se na njemu biraju i izbori za Sveruski kongres Sovjeta: iz gradova i pokrajina, ali uz prijem predstavništva direktno iz okruga ili obrnuto, iz regiona (član 25), odnosno ovde za seosko stanovništvo postoje izbori od četiri stepena. Za gradske birače, izbori za sve kongrese Sovjeta su dvostepeni. Sistem višestepenih izbora za svog istorijskog prethodnika i model imao je sistem izbora u stranačke organe. U uslovima revolucije bio je najjednostavniji i najdostupniji za radnike, čak i sa tehnološke strane, bez potrebe za glomaznim izbornim aparatom, neizbježnim na neposrednim izborima. U postrevolucionarnim godinama višestepeni izbori ispunjavali su i jedan specifičan zadatak - služili su kao svojevrsni filter koji je sprečavao prodor stranih elemenata u najviša tijela države.
Procedura izbora i glasanja. Ustav ne reguliše striktno proceduru izbora i glasanja, ostavljajući je diskreciji lokalnih Sovjeta i Sveruskog centralnog izvršnog komiteta (član 70). Međutim, neke opšte odredbe su sadržane u tekstu Osnovnog zakona. Zakon je zasnovan na proizvodno-teritorijalnom principu, koji se u praksi razvio. Ovakav sistem, veoma jednostavan u organizaciji i veoma jeftin, ujedno je omogućio izbor poslanika koji je bio poznat biračima, često nominovan iz redova. među njima. Izbori su održani u dane koje su odredili lokalni Sovjeti (član 66). Nije uspostavljen jedinstven izborni dan za cijelu državu, pa čak ni za pokrajinu, a ponekad čak ni za okrug, glasanje nije moglo biti ni tajno ni javno. U praksi su se i nakon donošenja Ustava koristile obje procedure glasanja. Pravo na opoziv. Ustav je takođe ugradio pravo na opoziv poslanika Sovjeta. Lenjin je pravo opoziva nazvao demokratskim pravom, omogućavajući ljudima da najpotpunije ostvare svoju volju. Također je rođen prije oktobra. Već u "Nacrtu Naredbe za izbor delegata u Vijeće radničkih i vojničkih poslanika", objavljenom u listu Pravda 7. maja 1917., pominje se pravo opoziva. To je zapravo korišteno za izbacivanje kompromisa iz Sovjeta i njihovo zamjenu boljševicima. Upravo su to radili radnici fabrike oružja Sestroreck, fabrike Baranovsky i fabrike Skorokhod.
1. Eliminacija buržoasko-zemljoposedničkog sistema i pojava sovjetskog prava glasa
Sam princip izbora državnih organa bio je stran ruskoj autokratiji. Dopuštala je izbore sa velikom nevoljnošću, u izuzetno ograničenom obimu i samo kada ih je iznudio revolucionarni pokret. Dakle, situacija tokom seljačke reforme primorala je stvaranje zemske samouprave sa svojim izabranim tijelima, revolucija 1905. dovela je do stvaranja Državne dume s odgovarajućim izbornim zakonom.
U carskoj Rusiji, u suštini, nije bilo jedinstvenog prava glasa. Izborni zakoni su se slojevali kako je nastajalo jedno ili drugo izabrano tijelo. Postojala je posebna procedura za izbore u Državnu dumu i Državni savet. Organi zemstva i gradske samouprave birani su različito. Postojala su i pravila za razredne institucije.
Istina, najopštiji principi prava glasa bili su, naravno, isti. To je proizašlo iz same prirode društvenog i državnog sistema Rusko carstvo. Tako su pri izradi Pravilnika o izborima u Državnu dumu od 6. avgusta 1905. korišćeni osnovni principi organizovanja izbora u zemske organe samouprave.
Najkarakterističnija karakteristika carskog prava glasa bila je njegova antidemokratska priroda. To se očitovalo, prije svega, u određivanju sastava biračkog korpusa, tj. krug birača, koji je bio ograničen raznim kvalifikacijama.
Carska vlada, pomirivši se s potrebom stvaranja predstavničkih tijela, ipak je željela osigurati njihovu poslušnost, što je prvenstveno zavisilo od sastava izabranih, a ovaj sastav - od kruga birača.
Naravno, zakon nije dozvoljavao stranim državljanima da učestvuju na izborima. Postojalo je još jedno nacionalno ograničenje za pasivno biračko pravo: osobe koje ne znaju ruski jezik ne mogu biti poslanici Državne Dume.
Carizam nije mogao direktno oduzeti radnom narodu pravo glasa. Ali učinio je sve da ograniči njihovu zastupljenost. Glavno sredstvo za to je bila imovinska kvalifikacija. Zakon detaljno i savjesno navodi kakvu imovinu, prihode i stan mora imati da bi stekao pravo glasa. Ako nema ni jednog ni drugog, ni trećeg u potrebnom obimu, onda nema prava glasa.
Do oduzimanja biračkog prava moglo bi doći i kada je počinjen prilično širok spektar krivičnih djela i nekih drugih nepristojnih radnji. Prije svega, naravno, politički zločini su povlačili takve posljedice.
Prvobitna procedura za formiranje izbornog korpusa bila je predviđena prilikom izbora zemskih institucija. Ovdje je glavna kvalifikacija bila imovina. Omogućene su maksimalne pogodnosti za lica sa velikom imovinom. Bila su neophodna samo dva uslova: rusko državljanstvo i posjedovanje navedene imovine najmanje godinu dana * (421). Ovdje imaju pravo glasa i žene, pa čak i djeca. Za njih postoji samo jedno ograničenje - žene i osobe do 25 godina ne glasaju lično, već delegiraju svoje pravo glasa. Samo 55 hiljada ljudi imalo je takvu punu izbornu kvalifikaciju * (422) .
Ni pod kojim okolnostima samo jedna kategorija stanovništva, čak i milioneri, nije mogla učestvovati na izborima za zemstvo - Jevreji. Međutim, jevrejstvo u Ruskom carstvu nije bilo nacionalna, već vjerska kategorija. Bilo je dovoljno prihvatiti pravoslavlje - i Jevrej je prestao da bude Jevrej, sa stanovišta zakona, u svakom slučaju.
Za lica sa manje imovine od predviđene čl. 16, ali ne ispod određene količine (oko 10 puta manje), nastala su veća ograničenja. Ovdje žene i mladi do 25 godina nemaju pravo glasa.
Osobe koje nisu imale takvu imovinu uopšte nisu imale pravo glasa. Ovaj broj uključuje, prije svega, naravno radnike koji nemaju nekretnine. Seljaci su mogli da učestvuju na izborima za zemstvo, ali na osnovu složenog višestepenog sistema, što je značajno smanjilo stopu zastupljenosti.
Ali Pravilnik o institucijama Zemstva prepoznaje jednu originalnu kategoriju birača - pravna lica. Zakon dozvoljava izbore ne samo pojedinačnih vlasnika imovine, već i kolektivnih - privrednih i industrijskih društava, ortaka i preduzeća, kao i dobrotvornih, naučnih i obrazovnih institucija* (423).
Procedura formiranja izbornog korpusa za izbore u gradske dume bila je u osnovi slična onoj predviđenoj za organe zemstva. Ovdje je glavna stvar bila i imovinska kvalifikacija.
Takođe se mora imati na umu da zemstvo i gradska samouprava nisu postojale u svim pokrajinama i gradovima. Shodno tome, prilično širok spektar stanovništva je i dalje bio isključen iz biračkog korpusa.
Seljaci, ograničeni na izborima za Državnu dumu i zemstvo, imali su ograničenja čak iu svojim klasnim organima. Tako su samo seljački domaćini mogli učestvovati na seoskim skupštinama, na kojima su se održavali svi primarni izbori za seljake *(424). Sa velikim porodicama, tipičnim za ruska sela prije revolucije, to je lišilo muške seljake biračkog prava. Primjena svih kvalifikacija ostavila je samo 14 miliona seljaka među glasačima od 78 miliona seljačkog stanovništva Rusije. Predstavništvo radnika u Dumi bilo je još manje. Od 21 miliona radnika, samo 750 hiljada je imalo pravo glasa.
Dakle, izborni zakon Ruskog carstva karakterizirao je vrlo ograničen krug birača, a ograničenja su uglavnom bila zasnovana na klasi.
Carsko biračko pravo karakteriše i nejednakost birača. To je, prije svega, odredio kurijalni izborni sistem. Propisi o izborima za Državnu dumu, odobreni 6. avgusta 1905., predviđali su podjelu birača na tri kurije: županijske zemljoposjednike, gradske birače i seljake. Ovaj princip je zadržan u kasnijim izbornim zakonima. Dodana je samo radna kurija. Kurijski sistem je funkcionisao i za vreme izbora u zemstvo i gradsku samoupravu. Ona je sama po sebi osiguravala nejednaku zastupljenost različitih društvenih grupa, uz dobrobit imućnih klasa, posebno plemstva. Za svaku kuriju biran je određeni broj elektora, koji su potom birali poslanike u Dumu. Broj elektora nikako nije bio proporcionalan veličini stanovništva koje pripada određenoj društvenoj grupi. Tako je 4 miliona zemljoposednika imalo pravo na 31% birača, a 21 milion radnika samo na 3%. Shodno tome, glas svakog birača bio je vrlo različite jačine. U zemljoposedničkoj kuriji bio je jedan birač na 2.000 ljudi, u gradskoj - na 4.000, u seljačkoj - na 30.000, u radničkoj - na 90.000 ljudi * (425). Zbog toga je jedan radnički glas bio tri puta manji od glasa seljaka, više od 20 puta manji od glasa buržuja i 45 puta manji od glasa vlasnika zemlje.
Tako je bilo i prema izbornim zakonima iz 1905. Nejednakost biračkih prava oštro je pojačana zakonom od 3. juna 1907. U skladu s njim, zemljoposjednička kurija je primala gotovo polovinu birača, seljačka kurija - malo više od 22%, a radnička kurija samo 2,13%. Zemljoposjednici i vrhunska buržoazija zajedno su sada imali skoro 2/3 birača, tj. kvalifikovanom većinom. U takvoj situaciji jedan birač u zemljoposedničkoj kuriji je iznosio 230 birača, u prvoj gradskoj kuriji - na 1000 birača, u seljačkoj - na 60.000, a u radničkoj - čak na 125.000 birača * (426). To jest, glas radnika bio je cijenjen više od 500 puta manje od glasa vlasnika zemlje.
Nejednakost biračkih prava mogla bi proizaći ne samo iz klasne pripadnosti, već i iz nacionalnosti i vjere. U slučajevima kada je nerusko stanovništvo dobilo pravo glasa, ova prava bi se mogla razlikovati od prava Rusa. Tako je zakon predviđao u nekim pokrajinama (Vilna, Kovno, itd.) odvojeno zastupanje od ruskog i neruskog stanovništva. U dve pokrajine Kraljevine Poljske obezbeđena je posebna zastupljenost pravoslavnog stanovništva. U kozačkim oblastima, članovi Dume su bili nominovani odvojeno od kozaka i nekozaka („nerezidenti“) * (427). Ova naredba je garantovala izbor Rusa i pravoslavnih hrišćana u Dumu u kojoj su oni bili u manjini.
Carsko pravo glasa obilježilo je princip indirektnih izbora. Odnosno, ovo ili ono predstavničko tijelo formirali su ne direktno birači, već posebno izabrani birači, ponekad u nekoliko faza - jedni birači su birali druge, drugi su birali druge, a samo su ovi činili predstavnički organ.
Glavna karika na izborima za Državnu dumu bila je pokrajinska izborna skupština. Pokrajina ili region, kao i sedam najvećih gradova (Sankt Peterburg, Moskva, Varšava, Kijev, itd.) bili su, takoreći, izborni okrugi. Oni su u Dumu poslali određeni broj poslanika, utvrđen posebnim aneksima Pravilnika o izborima, različitim za različite pokrajine. Tako je Arhangelska pokrajina izabrala dva člana Dume, Astrahan - četiri, Besarabian - devet, itd.
Ali sama pokrajinska izborna skupština formirana je na složen način. Na osnovu čl. 6 Pravilnika o izborima u Državnu dumu od 3. juna 1907. formiran je od birača izabranih iz pet ili čak šest kurija: okružnim kongresima zemljoposednika, prvim i drugim kongresom gradskih birača, kongresom predstavnika regionima, kongresom predstavnika kozačkih sela u gubernijama, gde ih je bilo, i pokrajinskim kongresom radničkih predstavnika.
Tako su za zemljoposednike izbori za Dumu bili dvostepeni: birali su birače i birali su poslanike Dume. Isto treba reći i za buržoaziju, ujedinjenu prvim (za krupnu buržoaziju) i drugim (za manje trgovce i industrijalce) kongresima gradskih birača.
Predstavnici radnika, seljaka i kozaka morali su proći više koraka. Njihovi birači nisu birani direktno, već preko predstavnika; Radnici u preduzećima su predlagali predstavnike, oni su birali birače, a ovi su birali poslanike Dume.
Što se tiče seljaka, za njih je dodat još jedan korak. Na seoskim skupštinama formirali su opštinsku skupštinu, na kojoj su birani predstavnici, koji su zauzvrat predlagali birače, a ovi su učestvovali u izboru članova Dume. IN AND. Lenjin je rekao da su radnici "... pozvani da izaberu i proseju poslanike kroz tri sita..."
Vlast se još brutalnije ruga seljacima. Seljački poslanici se prosijavaju kroz četiri sita...*(428) .
Prilikom izbora institucija zemstva kombinovani su principi neposrednog i posrednog izbora. Osobe sa punim imovinskim kvalifikacijama birale su neposredno okružne zemske odbornike. Takozvani “mali vlasnici”, tj. preko predstavnika glasala lica koja posjeduju samo dio imovinske sposobnosti. Izbori za seljake su takođe bili dvostepeni: seosko okupljanje – okupljanje volština. Ali za seljake postoji još jedan, dodatni filter: među osobama koje biraju skupštine općine, guverner bira potreban skup samoglasnika, a ostali ostaju u rezervi u slučaju prijevremenog penzionisanja jednog od seljačkih samoglasnika.
Što se tiče pokrajinskih zemskih skupština, njihove predstavnike nije biralo uopšte stanovništvo, već okružne zemske skupštine između sebe * (429) .
Samo na izborima za gradske dume korišćeno je direktno glasanje: gradska izborna skupština, koja je uključivala pojedince i predstavnike pravnih lica sa određenim kvalifikacijama, direktno je birala članove dume.
Glasanje na izborima svih predstavničkih tijela bilo je pretežno tajno. Ovaj sam po sebi sasvim demokratski metod u uslovima carske Rusije ponekad se pretvarao u svoju suprotnost. Podsetimo se da je velika većina seljaka, a i radnika, bila nepismena. Shodno tome, većina radnika nije mogla da popuni glasački listić („belešku“), koji je takođe bio prilično složen po formi, bez pomoći drugih. Trebalo se obratiti seoskim literatima - obično kulacima, fabričkim majstorima, koji su, naravno, mogli uticati na birača. Kolika je cijena tajnog glasanja u uslovima nepismenosti birača, pokazuje jedan ovakav primjer iz novijeg vremena. U ljeto 1917. godine, tokom izbora za volost zemstva u Moskovskoj guberniji, eseri - članovi izbornih komisija - popunjavali su glasačke listiće za nepismene seljake i istovremeno u njih unosili broj liste svoje stranke * ( 430).
Istina, carsko izborno zakonodavstvo predviđalo je mogućnost glasanja ne samo notama, već i balovima * (431), ali samo na kongresima, koji su uključivali manje od 500 ljudi. Bilješke su identifikovale i kandidate za izbore na izbornim skupovima (član 125. istog Pravilnika). Izbori za Državnu dumu održani su u gradovima podnošenjem nota (član 133).
Tako je carsko pravo glasa omogućilo vrlo ograničenom broju birača da učestvuje na izborima, stvorilo je oštru nejednakost u korist vladajućih klasa i osiguralo filtriranje onih koji su bili primljeni na izbore.
Komunistička partija, spremajući se da juriša na autokratiju, postavila je slogan demokratske republike, čiji je ustav trebalo da predvidi demokratski izborni sistem.
Program RSDLP zahtevao je opšte, jednako i neposredno biračko pravo tajnim glasanjem. Ovi principi su se trebali poštovati na izborima i za zakonodavnu skupštinu i za sve lokalne vlasti samouprava, tj. slijedila je ideja jedinstvenog prava glasa. Naglašeno je da se univerzalnost biračkog prava podjednako odnosi ne samo na muškarce, već i na žene.
Predložena starosna granica bila je niska za ta vremena - 20 godina. Prisjetimo se da je u carskoj Rusiji čak i punoljetstvo nastupilo sa 21 godinom.
Program je podrazumevao uspostavljanje pune usklađenosti sa aktivnim i pasivnim izbornim pravima, pravo svakog birača da bude biran u bilo koje predstavničko telo, a pretpostavlja se i relativno kratak mandat izabranih - dve godine* (432).
Ovi zahtjevi su uglavnom bili zadovoljeni tokom Februarske revolucije. Na vrhuncu revolucionarnog talasa, Privremena vlada je bila prisiljena da obeća narodu uvođenje demokratskih principa na izborima. Dana 3. marta usvojila je Deklaraciju u kojoj je izneo njen politički program, gde je, posebno, obećala sazivanje Ustavotvorne skupštine na osnovu opšteg, jednakog, direktnog i tajnog prava glasa. Ovaj program je potvrđen u apelu građanima Rusije 6. marta 1917. * (433) Dana 25. marta, Privremena vlada je usvojila rezoluciju „O formiranju posebnog sastanka za pripremu nacrta Uredbe o izborima za konstitutivne Skupština” * (434).
Do početka aprila Pravna konferencija pri Privremenoj vladi pripremila je okvirni spisak najvažnijih pitanja izbornog prava koja treba riješiti prilikom izrade Pravilnika o izborima za Ustavotvornu skupštinu. Privremena vlada je 8. aprila odlučila da ovaj spisak podijeli na uvid partijskim i nacionalnim organizacijama * (435) .
Privremena vlada je 20. jula 1917. odobrila pet poglavlja I odjeljka Pravilnika o izborima za Ustavotvornu skupštinu * (436). Dana 11. septembra usvojeno je još pet poglavlja Glave I, Glave II i Naredba za primjenu Glave I Izbornog pravilnika. Posao je završen, a Privremena vlada je 23. septembra usvojila rezoluciju „O zatvaranju Posebnog sastanka za pripremu nacrta Pravilnika o izborima za Ustavotvornu skupštinu“ * (437). Zakon je predviđao princip opšteg prava glasa. Istovremeno, to je bilo posebno propisano – „bez razlike polova“.
Činjenica je da je prve akte Privremene vlade, koja je obećavala opšte pravo glasa, rusko društvo, neiskusno u demokratiji, tumačilo restriktivno. Ženske organizacije su to doživljavale kao pravo samo muškaraca.
Postojali su neki razlozi za to. Ministar finansija je 8. marta pokrenuo pitanje puštanja žena u državnu službu u svom resoru. No, Privremena vlada na to nije odgovorila jednostavnim i trenutnim rješenjem problema, već je samo naložila svom Pravnom savjetu da razradi opšte pitanje prijema žena u državnu službu * (438). Iz ovoga je bilo sasvim logično zaključiti da vlast nije mogla dozvoliti ženama da prisustvuju Ustavotvornoj skupštini. Mora se reći da u aprilu nije riješen problem prijema žena u državnu službu. Predstavnik Ministarstva unutrašnjih poslova je 5. aprila na sjednici Vlade podnio zahtjev sličan gore navedenom * (439).
Očigledno je da su činjenice ove vrste izazvale talas protesta. Dana 14. marta 1917. veliki skup žena iz Krasnojarska poslao je telegram Rodzianku i Privremenoj vladi u vezi davanja glasačkih prava ženama. 16. marta, na velikom mitingu u Harkovu, usvojena je protestna rezolucija o istom pitanju * (440) .
Privremena vlada je 19. marta morala usvojiti posebnu rezoluciju o tumačenju svojih akata, u kojoj se navodi da opšte pravo glasa znači i glasanje bez razlike između polova * (441). Istog dana, pod uticajem snažne demonstracije petrogradskih žena, M.V. Rodzianko u ime Državne Dume i N.S. Chkheidze je, u ime izvršnog odbora Vijeća, izjavila podršku za glasačka prava žena * (442). Očigledno, zato je Privremena vlada, upućivanjem pomenute indikativne liste pitanja izbornog zakona javnim organizacijama, naglasila da Ustavotvornu skupštinu treba birati „na osnovu opšteg, bez razlike polova, neposrednog, jednakog i tajnog glasanja“ * (443). Sada je ova norma zapisana u Izbornom pravilniku.
Starosna granica je postavljena na 20 godina. Za učešće na izborima bilo je potrebno i rusko državljanstvo. Pravo glasa lišeni su ludi, gluvi i nijemi, oni pod starateljstvom, osuđeni u određenim slučajevima, nesolventni dužnici, dezerteri i članovi kraljevske porodice.
Izborni propisi predviđali su princip jednakog prava glasa. Istina, dizajn izbornih okruga utvrđenih zakonom bio je sličan onom koji je postojao za izbore u Carsku državnu dumu: postojeće administrativno-teritorijalne jedinice (pokrajine, regije) uzete su kao osnova, uz naknadno određivanje broja poslanika iz svaki od njih. Takav sistem nije mogao osigurati potpunu jednakost glasova, jer je stanovništvo pokrajina bilo nejednako i višestruko. Međutim, Pravilnik je predviđao da svaki birač može imati samo jedan glas.
Sproveden je princip neposrednih izbora, izbor poslanika direktno od strane stanovništva. Ustanovljeno je i tajno glasanje.
Izborna regulativa uvela je zapadnoevropski princip proporcionalne zastupljenosti. Izbori za Ustavotvornu skupštinu trebali su biti obavljeni davanjem glasova za jednu od objavljenih kandidatskih lista. Odnosno, glasač nije glasao za pojedinačne kandidate, već za cijelu listu, koju obično predlaže jedna ili druga politička stranka. Formalno, potpisi stotinu birača u jednom okrugu bili su potrebni za predlaganje liste kandidata.
Privremena vlada je obećala da će izbore za lokalne organe vlasti izgraditi na demokratskim principima * (444) . Međutim, Vlada nije žurila da ispuni svoje obećanje. To je podstaklo mase na akciju. Moskovski savet radničkih deputata odlučio je 17. marta da raspusti Gradsku dumu i prenese njene nadležnosti na Komitet javnih organizacija, i zahteva da Privremena vlada izda dekret o hitnoj demokratizaciji opštinske vlasti * (445). U drugim gradovima, Sovjeti su, bez raspuštanja gradskih duma, nastojali da ih popune svojim predstavnicima, kao što je bio slučaj, na primjer, u regiji Volge * (446). U Petrogradu su radnici i zaposleni u fabrici kablova još 12. marta tražili reorganizaciju gradske dume „na osnovu opšteg, jednakog itd. prava glasa“.
Pod takvim pritiskom, Privremena vlada je bila prinuđena 25. aprila 1917. da izda dekret „O sprovođenju izbora za javne gradske dume i o okružnim gradskim upravama“. Ovom rezolucijom odobrena su „Privremena pravila o sprovođenju izbora javnih gradskih veća u gradovima u kojima su na snazi Gradski propisi od 11. juna 1892. godine, kao i gradovima Petrograd i Taškent” * (447).
Privremena pravila bila su zasnovana na principu opštih izbora, shvaćenom čak i preširoko. Uklanjanjem rodnih, nacionalnih i vjerskih ograničenja i postavljanjem niske starosne granice za Rusiju u to vrijeme (20 godina), Pravila su dala određenu pogodnost imućnim klasama. Na izborima za gradsku dumu nisu mogli učestvovati samo stanovnici grada, već i osobe koje „imaju dom u gradu, ili su tamo u službi, ili imaju druga specifična zanimanja vezana za grad“. Zbog toga je zemljoposjednik sa gradskim stanom, čak i ako je stalno živio na svom imanju, mogao birati gradske vijećnike, a kapitalista s preduzećima u različitim gradovima mogao je učestvovati na izborima u svakom od njih.
Pasivno biračko pravo bilo je još šire: u vijeće su mogle biti birane osobe koje nemaju nikakve veze s gradom.
Pravila su uvela princip proporcionalne zastupljenosti. Broj izabranih članova za svaku listu samoglasnika određen je srazmjerno glasovima datim za listu.
Utvrđen je princip jednakih izbora: niko nije mogao imati više od jednog glasa (član 18. Poslovnika), a ti glasovi su bili jednake vrijednosti. Glasanje je moralo biti tajno, podnošenjem bilješki (član 19).
Ministar unutrašnjih poslova je 3. maja 1917. godine odobrio „Naredbu gradskim javnim upravama o primeni privremenih pravila o sprovođenju izbora javnih gradskih veća“. Naredba je precizirala proceduru izbora gradskih duma i povjerila vođenje izbora gradskim vijećima * (448) .
Za Petrogradsku Dumu ustanovljena je posebna procedura. Ministar-predsjedavajući je 12. juna 1917. odobrio pravila za formiranje privremenog sastava ove dume, na osnovu kojih su predstavnici okružnih duma * (449), odnosno učestvovali u izboru gradske dume. bila su dozvoljena odstupanja od principa neposrednih izbora.
Nakon promene postupka izbora gradske uprave, ubrzo su uvedena nova pravila za izbor organa zemstva. Privremena vlada je 21. maja 1917. utvrdila „Privremena pravila za izbor pokrajinskih i okružnih zemskih savetnika” * (450). Pravila su bila zasnovana na istim principima koji su se provodili prilikom izbora za gradska vijeća. Izbori su proglašeni opštim, pod istim uslovima kao i za izbor gradskih vijećnika. Prava vojnih lica bila su posebno propisana. Primjenjivani su i principi jednakosti, tajnog glasanja i proporcionalne zastupljenosti.
Što se tiče neposrednih izbora, oni su uspostavljeni samo za okružne odbornike. Članove pokrajinske skupštine zemstva birale su okružne zemske skupštine i gradske dume. Ovdje je, dakle, očuvan princip koji je postojao i pod kraljem. Okružne zemske odbornike biralo je kako seosko stanovništvo, tako i birači gradova uključenih u okrug.
Ministar unutrašnjih poslova je 17. juna 1917. odobrio Naredbu okružnim zemskim ustanovama o primeni Privremenih pravila o sprovođenju izbora pokrajinskih i okružnih zemskih savetnika * (451).
Dana 21. maja 1917. godine, Privremena vlada je usvojila rezoluciju o upravi volosti zemstva * (452). Istog dana donet je Privremeni pravilnik o upravi volštine zemstva sa posebnim poglavljem o izborima odbornika volštine. Ovi samoglasnici, poput okružnih i pokrajinskih, trebali su se birati na tri godine. Slični su bili i principi izbora.
Stvaranje općinskih zemstava na osnovu demokratskih izbora bio je jedan od ustupaka revolucionarnom pokretu masa. Na primjer, još u martu 1917. Vijeće radničkih poslanika Rige pozvalo je seljake bezemljaše da traže stvaranje općinskih upravnih odbora umjesto dosadašnjih općinskih odbora na osnovu opšteg, jednakog, neposrednog i tajnog glasanja * (453). Privremena vlada je u početku željela da sačuva stari poredak. Dana 17. marta odlučila je: „Dozvoliti ministru unutrašnjih poslova da se obrati pokrajinskim komesarima sa obrazloženjem u smislu da se od sada, za sada, sačuva, ako je moguće, dotadašnji poredak općinske organizacije. ,” * (454).
Privremena vlada je 15. jula 1917. godine izdala dekret “O seoskoj upravi” kojim je stupio na snagu Privremeni pravilnik o seoskoj upravi * (455). Ova odredba je sadržavala posebno poglavlje II, „O izboru seoskih odbornika“. Seoski odbornici trebalo je da se biraju po istoj osnovi kao i svi zemski odbornici.
Tako je kao rezultat februarske buržoasko-demokratske revolucije, narodne revolucije, u Rusiji uspostavljen demokratski izborni sistem. Ali pravo glasa koje je uvela Privremena vlada bilo je buržoasko, buržoasko-demokratsko. Prilagodio se izboru organa buržoaske države, i to polufeudalnih. Uvodeći nova načela za izbor gradskih, pokrajinskih i okružnih organa, Privremena vlada nije ni krila da mi pričamo o izborima prethodnih institucija uspostavljenih pod carem. Zakoni o njima nisu izdati da bi se oni ukinuli, već samo da bi se promijenili carski zakoni. Tako je rezolucija Privremene vlade od 9. juna 1917. nazvana „O izmenama (naglasio sam - O.Ch.) sadašnjeg Pravilnika o pokrajinskim i okružnim zemskim ustanovama" * (456).
Slična formulacija može se vidjeti i u istovremeno usvojenoj rezoluciji „O izmjeni postojećeg Pravilnika o javnom upravljanju gradovima“ * (457).
Sve je to bilo juče, prošla faza. Komunistička partija je već iznijela slogan prelaska sa buržoasko-demokratske revolucije na socijalističku. A to je značilo razbijanje starog državnog aparata, starog zakona, uključujući i izborni zakon. Moć Sovjeta sa njihovim fundamentalno novim pravom glasa stavljena je na dnevni red. Osnovni principi ovog prava već su razvijeni dan ranije oktobarska revolucija. Štaviše, nisu razvijeni u tišini profesora ili birokratskih kancelarija, već u direktnoj praksi narodnog zakonodavstva.
Protivnici komunista pokušavaju da prikažu sovjetsko pravo glasa u prvim godinama revolucije kao izum boljševika, nametnut narodu u sebične svrhe. U stvari, osnovna načela ovog prava razvili su sami radnici i tek pod rukovodstvom Komunističke partije formulisana i sadržana u Osnovnom zakonu.
IN AND. Lenjin je pisao: „Sovjete nije izmislila nijedna partija. Vi dobro znate da ih nije izmislila revolucija...“ (458). Ovo se u potpunosti odnosi na proceduru formiranja Sovjeta, iz koje je kasnije izraslo sovjetsko pravo glasa.
Govoreći o Sovjetima, rođenim u prvoj ruskoj revoluciji, V.I. Lenjin je napomenuo da su ih „stvorili isključivo revolucionarni slojevi stanovništva, stvoreni su van bilo kakvih zakona i normi na potpuno revolucionaran način, kao proizvod izvorne narodne umjetnosti, kao manifestacija inicijative naroda koji je dobio oslobađaju se ili se oslobađaju starih policijskih okova” * (459). Osnovni principi sovjetskog izbornog zakona počeli su da se oblikuju još pre oktobra. IN AND. Lenjin je naglasio da su se ovi principi, koje su tada tako žestoko kritizirali naši neprijatelji, prirodno razvili u zakonodavnoj praksi radnih masa, čak i u vrijeme kada su menjševici i socijalisti-revolucionari dominirali Sovjetima * (460).
Sovjeti iz 1917. koristili su iskustvo akumulirano 1905. godine. Istovremeno su se oslanjali na iskustvo cjelokupne revolucionarne borbe proletarijata. Sovjeti, koji su svojevremeno nastali iz štrajkačkih odbora, štrajkačkih rukovodećih organa, prirodno su od ovih poslednjih preuzeli neke važne organizacione institucije vezane za izbore i pravni status poslanika. Tako su poslanici Sovjeta, kao i članovi štrajkačkih odbora, birani po preduzeću, s tom razlikom što su u Savetu sedeli predstavnici ne jednog, već svih ili barem većine preduzeća u gradu ili okrugu. Na isti način nastala je i institucija opoziva poslanika i institucija poslaničkog imuniteta.
Već prilikom stvaranja prvih Sovjeta radničkih deputata počeo je da se oblikuje novi princip za formiranje izbornog korpusa. Sovjeti uopšte, a posebno Sovjeti radničkih poslanika, delovali su kao klasno telo i formirani su po klasnom principu. Savjete radničkih poslanika birali su radnici i radnici. Tome je olakšala sama izborna procedura. Izborni sastanci su održavani u preduzećima, birači su, po pravilu, bili samo radnici. Administracija preduzeća, a da ne govorimo o njihovim vlasnicima, zanemarila je radne sastanke i ignorisala ih. Tako je buržoazija sebi oduzela aktivno biračko pravo.
Naravno, za nju je bilo tim više nemoguće da dobije pasivno pravo glasa na izborima za Sovjete. Ponekad je oduzimanje glasačkih prava eksploatatorima bilo direktno predviđeno aktima radničkih organa i organizacija. Tako je komisija za organizovanje Šadrinskog saveta radničkih i vojničkih deputata 7. maja 1917. raspisala izbore u Savet, ali istovremeno da bi vlasnicima preduzeća i menadžerima oduzela pravo glasa * (461).
Isključujući eksploatatore iz biračkog korpusa, radnici nisu pravili izuzetke za predstavnike svoje klase. Sovjetsko pravo glasa se u tom smislu odmah razvilo kao opšte, ali samo za radne ljude.
Od samog početka nije poznavala rodne kvalifikacije. Štaviše, preduzete su mere da se žene posebno privuku u Sovjete. Tako je već 12. marta 1917. Izvršni komitet Šujskog vijeća radničkih i vojničkih poslanika odlučio da se održe dodatni izbori žena za Sovjete * (462). „Uputstva za lokalnu organizaciju sovjetske vlasti“, poslata provincijama u martu 1918., ukazuju na to da osobe oba pola učestvuju na seoskim skupovima * (463).
Nije se postavljalo pitanje nacionalnih, vjerskih, a posebno imovinskih kvalifikacija. Sovjetsko biračko pravo u početku nije uvijek bilo čak ni ograničeno posebnom starosnom granicom: bez obzira koliko je star građanin, ako radi u fabrici ili fabrici, on također ima pravo glasa. U onim slučajevima kada je utvrđena starosna granica bila je izuzetno niska. Ista Komisija za organizaciju Vijeća Šadrinskog utvrdila je starosnu granicu od 17 godina * (464) .
Češće se utvrđuje u dobi od 18 godina. Upravo je tako odlučio kongres saveta latgalskih okruga Vitebske gubernije u decembru 1917. * (465) Tako je odlučeno i u Kazanskoj guberniji marta 1918. godine.
Sovjetska vlada je općenito nastojala privući mlade ljude, najaktivniji dio društva, u vladine aktivnosti.
“Uputstva za lokalnu organizaciju sovjetske vlasti” direktno preporučuju biranje “ne starih građana” u Sovjete * (466). Ovu formulaciju usvojili su i propisi o poslanicima koji su razvijeni u Šenkurskom okrugu Arhangelske provincije * (467).
Savjete radničkih poslanika nisu uvijek birali samo radnici. Često su na izborima učestvovali i zaposleni. Već prvi Sovjet u zemlji - Petrogradski savet - izabran je od samog početka uz učešće zaposlenih * (468). Zastupljenost zaposlenih i njihovo aktivno biračko pravo bili su direktno predviđeni rezolucijom koju je usvojila izvršna komisija Moskovskog saveta radničkih deputata 10. marta 1917. To je bio slučaj u Šadrinsku, gde su zaposleni imali i aktivno i pasivno biračko pravo. Stoga V.V. nije uvijek u pravu. Smirnova, koja tvrdi da je „organizacija izbora za gradska vijeća proizvodna preduzeća odredio krug birača, ograničivši ga na radnike"*(469).
Međutim, zaista je bilo Sovjeta koji su zaposlenima oduzeli pravo glasa, kao što je to učinjeno, na primjer, u Vologdi.
Slična situacija se razvila u vojničkim Sovjetima. Aktivno i pasivno biračko pravo vojnika, naravno, nije bilo upitno. Ovdje nije moglo biti govora o starosnoj granici, jer je starosna dob vojnih lica, naravno, uvijek bila dovoljna da im se prizna biračko pravo.
Situacija je bila nešto složenija sa oficirima, od kojih su mnogi bili iz plemstva. Ipak, oficiri su često birani u Sovjete. Bilo je slučajeva kada su se ta tijela direktno zvala Savjeti vojničkih i oficirskih poslanika, kao što je bio slučaj, na primjer, u Rostovu-Jaroslavskom u martu 1917. * (470), u Penzi * (471). U Samari je postojalo Vijeće vojnih poslanika. U njega je 27. marta 1917. izabran 221 vojnik i 54 oficira. U martu 1917. godine stvoreno je Sevastopoljsko vijeće poslanika vojske, mornarice i radnika, koje je podijeljeno na Vijeće radnika, Vijeće vojničkih i mornarskih poslanika i Vijeće oficirskih zamjenika. U isto vrijeme postojao je Novogradsko-Volinjski savjet oficira, vojnika i radničkih poslanika * (472).
Što se tiče seljačkih Sovjeta, ovdje se u početku klasni princip uglavnom nije održavao. Izbori su bili opšti, ne isključujući kulake i seosku buržoaziju. Evo tipičnog primjera. Dana 23. marta 1917. na sastanku seljačkih delegata Minske gubernije sa predstavnicima Saveta radničkih i vojničkih poslanika i javnih organizacija odlučeno je da se pripremi seljački kongres pokrajine na osnovu opštih izbora * (473).
Međutim, to nije svuda bio slučaj. U Letoniji, gde je klasna diferencijacija na selu bila posebno oštra, već u martu 1917. počinju da se stvaraju saveti seljaka bez zemlje, suprotstavljajući se kulačkim organizacijama.
Već uoči oktobra, tokom boljševizacije Sovjeta, poboljšao se i njihov klasni sastav. Radni narod je protjerao pomirljive elemente, a proletersko jezgro u Sovjetima je ojačalo. Ovaj proces se intenzivirao nakon oktobra i vodili su ga centralni organi sovjetske države. Prije svega, skrenuta je pažnja na oduzimanje pasivnog biračkog prava eksploatatorima.
Komesarijat unutrašnjih poslova je u svom apelu „Svim Sovjetima radničkih, vojničkih, seljačkih i zemljoradničkih poslanika“ od 24. decembra 1917. godine naznačio: „Prilikom organizovanja Sovjeta seljačkih poslanika potrebno je držati imajući na umu da... u njima nema mjesta za kulake, trgovce i druge pristalice pokretača ropskih odnosa" * (474) . U „Konsektu o sovjetskoj vlasti u gradovima i selima“, koji je sastavio NKVD i na koji su kao nezvanično uputstvo skrenuli pažnju delegati III Sveruskog kongresa Sovjeta, date su detaljnije i jasnije formulacije: „ Samo radnički elementi imaju pravo da učestvuju u Sovjetima, tj. da žive od svog rada" * (475) . Ova ideja je sadržana u Deklaraciji o pravima radnog i izrabljivanog naroda: „... U trenutku odlučne borbe naroda protiv svojih eksploatatora, ni u jednoj vlasti ne može biti mjesta za eksploatatore“ * (476 ).
Lokalna praksa ide još dalje. Na mnogim mjestima eksploatatori su počeli biti lišeni aktivnih biračkih prava. To je bilo direktno predviđeno uputstvima o organizaciji aktivnosti voloskih i seoskih sovjeta, koje je izradio Izvršni komitet Bugurulanskog saveta radničkih i vojničkih deputata 29. januara 1918. godine, uputstvom za izbor članova. na okružnim kongresima sovjeta Olonečke pokrajine, na II svesibirskom kongresu sovjeta itd.
Oduzimanje glasačkih prava buržoaziji izazvalo je uzbunu u oportunističkom taboru. Martov je, govoreći na III sveruskom kongresu Sovjeta 12. januara 1918., pompezno izjavio „da je sovjetska vlast ovom akcijom razbila ogledalo u kojem se zapravo ogledala volja naroda“ * (477). Sasvim je očigledno da Martov nije bio tužan zbog naroda, već zbog buržoazije. Nešto kasnije, početkom 1919. godine, V.I. Lenjin će posebno primetiti „da se oduzimanje biračkih prava nekim građanima ni na koji način ne tiče u Sovjetskoj Republici, kao što se dogodilo u većini buržoasko-demokratskih republika, određene kategorije građana koji su proglašeni bez prava doživotnog, ali se odnose samo na eksploatatore. , samo onima koji, protivno osnovnim zakonima, Socijalistička Sovjetska Republika istrajava u odbrani svoje eksploatatorske pozicije, u očuvanju kapitalističkih odnosa"*(478).
Problem oduzimanja prava glasa eksploatatorima nije imao samo pravni, već i praktični i tehnički aspekt. Činjenica je da su se eksploatatori, posebno seoski, često maskirali u radnike. Zaista, kulak, koji, koristeći seljačke radnike, istovremeno radi i na sopstvenoj farmi, često je uspevao da se predstavi kao radnik. Stoga su radnici morali tražiti posebne oblike i metode za praktično eliminisanje neradničkih elemenata sa izbora. Tako je u Iževskoj volosti, tokom izbora za Vijeće, stvorena posebna komisija, u koju su ušla četiri predstavnika boljševičkog komiteta općine. Ova komisija je utvrdila društvenu pripadnost građana i oko 200 lica oduzela biračko pravo * (479) .
Narodna umjetnost je iznjedrila i specifičan predmet izbornog prava – različite vrste radničkih organizacija i javnih organizacija. Ove organizacije su, zajedno sa građanima, slale određeni, obično fiksiran broj svojih predstavnika u Savjet. Tako je već u martu 1917. Samarsko vijeće radničkih i vojničkih poslanika odlučilo da posebna mjesta u Vijeću daju predstavnicima četiri partije (boljševici, menjševici, eseri i bundisti), kao i stručnim, kulturnim, prosvjetnim i zadružne radničke organizacije * (480). Izvršna komisija Moskovskog saveta radničkih deputata dala je 10. marta 1917. godine, zajedno sa biračima, pravo da upućuju svoje predstavnike u Savet partijskim i stručnim organizacijama, fondovima zdravstvenog osiguranja i radničkim zadrugama * (481) . Predstavništvo stranke je takođe bilo u to vreme u Kijevskom savetu vojnih poslanika * (482). Istovremeno, u Moskvi su savjetodavnim glasom izabrani predstavnici stranaka.
Tako je princip opšteg prava glasa za radnike u Sovjetima počeo da se oblikuje odmah nakon Februarske revolucije i konačno je formiran uoči donošenja Ustava RSFSR.
Istovremeno se pojavljuju i različite norme zastupljenosti različitih društvenih grupa radnika. U početku su se norme predstavljanja odlikovale neobičnom raznolikošću, čak i unutar jedne društvena grupa i unutar istog okruga. Evo tipičnog primjera. U Žizdrinskom okrugu u provinciji Kaluga, svaka volost je uspostavila svoje standarde predstavljanja na izborima sovjetskih organa volštine: u Rominskoj volosti birano je 3-10 poslanika iz sela, u Podbužskoj - 3 poslanika od 1000 birača, u Budskoj - 1 od 200, u Yarovshchinskaya - 5 iz sela, Puppovskaya - 1 zamjenik iz 10 domaćinstava. Ista slika je uočena i u drugim okruzima i pokrajinama * (483).
Ni mjerna jedinica, kao što vidimo, nije svuda bila ista - selo, broj domaćinstava, stanovništvo, glasači.
Već pomenutom rezolucijom Izvršne komisije Moskovskog saveta radničkih deputata odobreni su sledeći standardi zastupljenosti: od preduzeća sa brojem radnika od 400 do 500 - jedan zamenik; veći šalju po jednog poslanika na svakih 500 radnika, ali ne više od tri iz jednog preduzeća, manji se udružuju da izaberu svog predstavnika. Partijske organizacije boljševika, menjševika i esera trebalo je da pošalju po pet delegata, Bund - tri, socijaldemokrate Poljske i Litvanije - jednog.
Sindikati su slali predstavnike u zavisnosti od broja članova sindikata, isto - fondova zdravstvenog osiguranja, radničkih zadruga.
U Samari je u to vrijeme u Savjet biran po jedan poslanik od 100 radnika, po četiri predstavnika iz svake od socijalističkih partija i jedan iz drugih javnih radničkih organizacija. U Roslavlju (Smolenska gubernija) u Savet je biran po jedan poslanik od sto radnika i iz svake čete vojnika * (484).
Vremenom, a posebno posle oktobra, preduzimaju se mere ka izvesnom ujednačavanju normi predstavljanja. Tako je u martu 1918. godine izdata spomenuta instrukcija o izboru volostnih Sovjeta, kojom je ustanovljena norma - 1 poslanik od 200 odraslih * (485). Međutim, unifikacija normi predstavljanja nije izvršena u potpunosti i svuda do donošenja Ustava. Istovremeno, važno je napomenuti određene karakteristike koje su se razvile u praksi. Glavna je da se sovjetsko pravo glasa razvilo kao nejednako.
Prije svega, radilo se o razlikama između radnika i seljaka, tačnije između gradskog i seoskog stanovništva u izboru pokrajinskih, regionalnih i sveruskih sovjetskih organa. Ova razlika je nastala zbog činjenice da su do januara 1918. postojala dva sistema Sovjeta - radnički i vojnički i seljački, svaki sa svojim vlastitim standardima predstavljanja. Kada su se ovi sistemi spojili, razvijene norme reprezentacije su automatski sačuvane. Pokazalo se da je razlika u normama išla u korist radnika, prvenstveno zbog toga što je u Rusiji bilo nekoliko puta više seljaka, a kongresi Sovjeta su se ujedinili na paritetnoj osnovi. Naravno, sa približno jednakim brojem delegata iz redova radnika i seljaka, udio seljačkih glasova pokazao se nekoliko puta manjim. Organizacioni odbor za sazivanje Prvog kongresa Sovjeta seljačkih poslanika utvrdio je normu zastupljenosti - jedan delegat od 150 hiljada seoskog stanovništva. Sveruska konferencija sovjeta utvrdila je normu zastupljenosti na Prvom kongresu sovjeta radničkih i vojničkih poslanika - jedan delegat na 25 hiljada birača.
Nejednakost zastupljenosti gradskog i seoskog stanovništva proizilazila je i iz činjenice da su gradski sovjeti svoje delegate na više kongrese slali direktno, a seoski posredno, preko okružnih, pokrajinskih i oblasnih kongresa. Nejednakost je postojala ne samo između gradskih i ruralnih birača, već i unutar ovih kategorija.
U gradu je to proizilazilo iz činjenice da su na izborima uz građane izašle i njihove organizacije – partijske, stručne itd. Istovremeno, jedno te isto lice moglo je imati dva, tri ili više glasova (kao član radnog kolektiva, član jedne ili druge stranke, sindikata, zadruge i sl.). U gradovima je nejednakost birača ponekad bila rezultat činjenice da su lokalni Sovjeti uspostavili različite standarde zastupljenosti za različite kategorije radnika (na primjer, za radnike i namještenike, za radnike i vojnike, za radnike i neorganizirano stanovništvo). Stavovi prema zaposlenima su bili različiti različitim mjestima i u drugačije vrijeme. Ponekad su glasali zajedno sa radnicima i ni po čemu se nisu isticali. Ponekad su standardi za njihovu zastupljenost bili niži nego za radnike, ponekad čak i viši.
Nejednakost među seoskim biračima mogla bi biti rezultat različitih standarda zastupljenosti koje su uspostavili sami lokalni Sovjeti. Na nižem nivou - seoskoj skupštini - svi birači su bili jednaki, ali već u okrugu, gde su se sastajali predstavnici različitih opština, različito birani, takva ravnopravnost je prirodno narušena.
Praksa Sovjeta je takođe razvila odgovarajuću proceduru za izbore. U početku je poznavala i direktne i višestepene izbore. Prvi Sovjeti su, naravno, izabrani samo direktnim glasanjem, jer su to bili Sovjeti pojedinih lokaliteta. Za gradove i sela ovaj poredak je sačuvan i u budućnosti, ali se direktno glasanje koristilo i na izborima viših sovjetskih organa. Kongres vijeća Latgalskih županija Vitebske provincije, održan u decembru 1917. godine, odlučio je da se sazove sljedeći Kongres vijeća Latgale na osnovu neposrednih izbora * (486). Oktobra 1917. odlučeno je da se na neposrednim izborima formira Čeboksarski okružni savet seljačkih poslanika * (487). Pomenuto „Uputstvo za lokalnu organizaciju sovjetske vlasti“ preporučivalo je biranje volštinskih Sovjeta neposrednim glasanjem.
Uz to, usložnjavanje sistema Sovjeta, stvaranje kongresa Sovjeta, posebno pokrajinskih i sveruskih, dovodi do pojave izbora na više nivoa. Budući da na bilo kojem Kongresu Sovjeta nisu direktno zastupljeni birači, već odgovarajući Sovjeti (ili kongresi Sovjeta), onda se ovdje već održavaju barem dvostepeni izbori: građani biraju Vijeće, a Vijeće šalje svoje delegate. Kongresu Sovjeta - okružnom, pokrajinskom, sveruskom. Kako su se formirala viša sovjetska tijela, koja su išla odozdo prema gore, povećavao se broj stepenica na izbornoj ljestvici: seoski ili volštinski savjet, okružni kongres Sovjeta, pokrajinski, a zatim i Sveruski kongres Sovjeta.
Međutim, ovaj sistem nije bio u potpunosti harmoničan sve do samog Ustava. Broj nivoa nije bio jedinstven, često se dešavalo da su sovjetski organi različitih redova istovremeno bili zastupljeni na Sveruskim i pokrajinskim kongresima Sovjeta. Tako su na II sveruskom kongresu sovjeta, pored pokrajinskih i regionalnih kongresa Sovjeta, bili neposredno zastupljeni i gradski i seoski sovjeti, okružni, okružni i okružni sovjetski organi *(488).
Uz neposredne i višestepene izbore, postojali su i elementi posrednih izbora, tj. izbori preko predstavnika, elektora. Na primjer, duvanski radnici Petrograda u martu 1917. birali su svoje poslanike u Petrogradski sovjet ne direktno, već na sastanku predstavnika osam fabrika * (489). To se dešavalo i na selu, kada su na opštinskoj skupštini birani sovjeti u vojsci, koji su se sastojali od predstavnika seoskih zajednica, a ne od svih glasača opštine.
Procedura glasanja bila je jednako raznolika. Korišćeno je i tajno i otvoreno glasanje, a ponekad su se oba ova postupka odvijala unutar istog okruga. Na primjer, u Kholmyshchenskaya volosti u Žizdrinskom okrugu (pokrajina Kaluga) glasanje je obavljeno tajno, au Pesochinskaya volost u istom okrugu - otvoreno. Međutim, V.V. Grishaev tvrdi da su nakon oktobra ruralni Sovjeti birani pretežno otvorenim glasanjem * (490) .
U početku, čak i za vrijeme Februarske revolucije, Sovjeti su često birani direktno na skupovima. Tako se, na primjer, dogodilo u Chiaturi (Tifliska gubernija), gdje je 11. marta 1917. godine na sjednici od deset hiljada ljudi izabrano Vijeće radničkih poslanika * (491).
Vremenom su se izbori počeli obično održavati na sastancima radničkih kolektiva. Međutim, tako je bilo od samog početka. Na radničkim sastancima izabrani su poslanici prvog Petrogradskog sovjeta u zemlji *(492). Isto se dogodilo u Moskvi i mnogim drugim gradovima.
Ponekad nije bilo ni posebnog izbornog sastanka. Pitanje izbora u Savjet bila je samo jedna od tačaka dnevnog reda radnog sastanka.
Pored sastanaka poduzetničkih kolektiva, sovjetski poslanici su birani i na partijskim, sindikalnim, zadružnim i sličnim sastancima.
U selima su se održavali izbori na skupštinama - seoskim ili volonskim * (493).
Obično su glasali dizanjem ruku. Ali John Reed također opisuje tako šarolik način glasanja, iako ne na izborima, već u znak podrške sovjetskoj vlasti: „Svi koji su bili za ovu rezoluciju su zamoljeni da krenu udesno, svi koji su bili protiv - u početku postojao je trenutak sumnje i, takoreći, čekanja, ali onda je gomila počela sve brže da se kotrlja ulijevo. oko nas je otišlo oko 50 ljudi, a kada je pod visokim svodovima arene zagrmio oduševljeni krik, okrenuli su se i brzo napustili zgradu.
Svu ovu raznolikost lokalne prakse trebala je uzeti u obzir i generalizirati Ustavna komisija Sveruskog centralnog izvršnog komiteta prilikom rada na projektu. Osnovni zakon. Nije morala da smisli ništa suštinski novo. Trebalo je identifikovati glavne trendove, odbaciti nasumično i nevažno i izabrati sve najbolje što bi doprinelo jačanju stanja diktature proletarijata.
Sam princip izbora državnih organa bio je stran ruskoj autokratiji. Carizam nije mogao direktno oduzeti radnom narodu pravo glasa. Ali učinio je sve da ograniči njihovu zastupljenost. Glavno sredstvo za to je bila imovinska kvalifikacija. Zakon je detaljno i savjesno nabrojao kakvu imovinu, prihode i stan treba imati da bi stekao pravo glasa. Ako nije bilo ni jednog ni drugog, ni trećeg u potrebnom obimu, nije bilo prava glasa.
Komunistička partija, spremajući se da juriša na autokratiju, postavila je slogan demokratske republike, čiji je ustav trebalo da predvidi demokratski izborni sistem.
Program RSDLP zahtevao je opšte, jednako i neposredno biračko pravo tajnim glasanjem.
U julu 1918. sastao se V sveruski kongres Sovjeta. Glavni rezultat njegovog rada bilo je usvajanje ustava, koji je zakonski propisao uspostavljanje diktature proletarijata u obliku sovjetske vlasti. Naglašeno je da diktatura proletarijata ima za cilj suzbijanje buržoazije, eliminaciju eksploatacije i izgradnju socijalizma. Ustavom je utvrđena federalna struktura zemlje i njeno ime - Ruska Socijalistička Federativna Republika (RSFSR).
Rusija je proglašena Republikom Sovjeta radničkih, vojničkih i seljačkih poslanika. Sva vlast u centru i lokalno pripada ovim Sovjetima.
Osnovni zakon je uspostavio princip opšteg prava glasa za radnike. Član 64. naglašava nepostojanje kvalifikacija za radnike kao što su vjera, nacionalnost, prebivalište itd. Za njih je utvrđena samo jedna prirodna kvalifikacija - godine, i to vrlo niska - 18 godina. Štaviše, zakon dozvoljava snižavanje ovog starosnog standarda. Odsustvo nacionalne kvalifikacije se takođe tumači veoma široko. U razvoju čl. 20 posebno naglašava da biračko pravo uživaju ne samo građani RSFSR-a, već i strani radnici.
Ustav precizira pojam „radnika“, dajući tačan spisak građana koji imaju biračko pravo. To uključuje radnike i namještenike svih vrsta i kategorija, seljake koji ne koriste najamni rad u svrhu sticanja dobiti, vojna lica i radnike koji su izgubili radnu sposobnost. Vođena interesima radničke klase u cjelini, Ruska Socijalistička Federativna Sovjetska Republika uskraćuje pojedince i određene grupe prava koja koriste na štetu interesa socijalističke revolucije.
Član 65. posebno je posvećen popisivanju kategorija građana lišenih biračkog prava. Ovo prvenstveno uključuje neradne elemente: osobe koje pribjegavaju najamnom radu da bi ostvarile profit, osobe koje žive od neradnih prihoda (kamate na kapital, prihodi od preduzeća, prihodi od imovine itd.), privatni trgovci, trgovina i komercijalni posrednici, sveštenstvo. Osim toga, kategorija građana je lišena biračkog prava ne zbog trenutne društvene pripadnosti, već zbog predrevolucionarnih nedoličnih aktivnosti - policajci, žandarmerija i tajna policija, članovi kraljevske porodice. Na kraju se pominju uobičajeni uskraćeni ljudi za sve države - ludi i kriminalci.
Karakteristika Ustava iz 1918. godine bila je da su pravo da biraju i budu birani imali i lica koja nisu bila među ruskim državljanima i koja su radi rada živjela na teritoriji Ruske Republike (radnici ili seljaci koji nisu koristili najamni rad) .
Poslanici gradskih i seoskih veća birani su neposrednim glasanjem (u gradovima je 1 poslanik na 1000 stanovnika, a u selima 1 poslanik na 100 stanovnika), a mandat je određen na tri meseca. Vijeće poslanika sastaje se najmanje jednom sedmično u gradovima i dva puta sedmično u selima. Za tekući rad, Vijeće poslanika bira izvršni odbor (do 5 lica u selima i do 15 u gradovima), koji je u potpunosti odgovoran Vijeću.
Ustav jasno utvrđuje princip nejednakosti biračkih prava za gradsko i ruralno stanovništvo. među predstavnicima gradskih veća - 1 poslanik na 25.000 birača, a za predstavnike pokrajinskih kongresa - 1 poslanik na 125.000 stanovnika. Zakon koristi različite mjerne jedinice – tako se u gradovima računanje bazira na glasačima, a u selima – na stanovnicima, široj kategoriji građana. Takva nejednakost biračkih prava između gradskog i seoskog stanovništva u Rusiji u to vrijeme bila je neophodna za uspostavljanje diktature proletarijata, budući da je seosko stanovništvo višestruko nadmašilo gradsko stanovništvo.
Proizvodno-teritorijalni princip je fiksiran. Primarna ćelija na izborima je elektorska skupština (sastanak radnika i namještenika preduzeća, seoski skup). Izborni dan određuju mjesna vijeća (poglavlje 14, čl. 66), odnosno ne postoji jedinstven izborni dan za državu ili županiju, niti se vodi izborna kampanja. Procedura glasanja nije određena Ustavom, odnosno, prema diskreciji lokalnih Sovjeta, može biti otvorena ili tajna. Za pravilno sprovođenje izbora, Zakon predviđa prisustvo izborne komisije i predstavnika lokalnog vijeća. Ustavom se utvrđuje dokumentacija - o toku i rezultatima izbora sačinjava se protokol koji potpisuju članovi izborne komisije (član 69.). Poglavlje 15. Ustava iz 1918. bavi se verifikacijom i poništavanjem izbora. Za verifikaciju izbora, Vijeće imenuje akreditivnu komisiju, koja izvješćuje Vijeće o rezultatima verifikacije. Ako neki poslanik ne bude potvrđen, raspisuju se novi izbori. Ako se izbori u cjelini priznaju kao netačni, onda o pitanju poništavanja izbora odlučuje najviši organ sovjetske vlasti (članovi 71-76). Ustavom je utvrđeno pravo birača na opoziv poslanika i održavanje novih izbora (član 78). Ovo pravo omogućava ljudima da potpunije ispoljavaju svoju volju, ali je moguće opozvati poslanika iz vijeća, ali je u praksi bilo gotovo nemoguće opozvati delegata sa Kongresa Sovjeta.
Ustav RSFSR iz 1918. nije bio na snazi dugo - samo sedam godina. Godine 1925. zamijenjen je novim Osnovnim zakonom Ruska Federacija, a godinu dana ranije, 1924. godine, usvojen je prvi Ustav SSSR-a.
Zaključak
Tako je u prvoj četvrtini 18. vijeka stvoren aparat birokratsko-plemićkog carstva. Nove institucije, poput nove vojske i mornarice, pojednostavile su rad uprave, ali su istovremeno, prije svega, osigurane prednosti i prednosti vladajuće klase. Novo vladine agencije trebalo da štite prevlast plemstva, autokratska vlast je doprinela očuvanju i jačanju kmetskog sistema.
Dakle, Ustav iz 1918. predviđa prilično široka biračka prava, ali samo za radnike. Radnici su mogli glasati i biti birani bez obzira na spol, rasu, nacionalnost, vjeru itd. Štaviše, čak i osobe koje nisu državljani Rusije imale su pravo da učestvuju na izborima ako su pripadale radničkoj klasi ili seljaštvu koje nije koristilo najam rad. Starosna granica je postavljena prilično nisko. Različita zastupljenost seoskog i gradskog stanovništva u potpunosti je odgovarala postavljenom zadatku – uspostavljanju diktature proletarijata. Odnosno, Ustav je ugradio biračko pravo građana koje je omogućilo izgradnju demokratije za većinu radno aktivnog stanovništva protiv manjine eksploatatora.
Dekreti Drugog kongresa Sovjeta bili su prvi akti ustavne prirode, jer riješili su ne samo tekuće, već i fundamentalne probleme. Ovo je faza 1 (oktobar 1917). Druga faza počinje usvajanjem na III Kongresu Sovjeta Deklaracije o pravima radnog i eksploatisanog naroda (januar 1918.) - bila je programske prirode. Završna faza je Osnovni zakon Republike. Sveruski centralni izvršni komitet izradio je nacrt ustava za 4 meseca. Raspravljalo se o sljedećim pitanjima: 1) o federalnoj strukturi (administrativno teritorijalni princip državnog ustrojstva, da se svakom subjektu obezbijedi široka prava na samoopredjeljenje i upravljanje svojom teritorijom; 2) o sistemu Sovjeta (ukinuvši niže karike ovog sistema, trebalo je da se zameni tradicionalnim seoskim okupljanjima. 3) o SNK. Ili se spojiti sa Sveruskim centralnim izvršnim komitetom, ili ukloniti zakonodavna ovlašćenja iz Vijeća narodnih komesara. 4) o društveno-ekonomskim transformacijama. Radikali (socijalističko-revolucionarni maksimalisti) su insistirali na potpunoj podruštvljavanju vlasništva.
Usvajanje Ustava RSFSR iz 1918
Komisija osnovana u junu 1918. na čelu sa Lenjinom odbacila je sve prijedloge. Izvršene su izmjene i dopune, uvrštena je Deklaracija, nacrt je dopunjen članovima o pravima i odgovornostima građana, a izvršene su izmjene izbornog zakona. Dana 10. jula 1918. V kongres Sovjeta usvojio je prvi sovjetski ustav i izabrao novi sastav Sveruskog centralnog izvršnog komiteta, boljševičkog po sastavu.
Načela Ustava RSFSR iz 1918
formulisana u svojih šest odeljaka: I. Deklaracija o pravima radnika i eksploatisanih ljudi; II. Opće odredbe Ustav RSFSR; III. Ustav sovjetske vlasti u centru i lokalno; IV. Aktivno i pasivno biračko pravo; V. Zakon o budžetu; VI. O grbu i zastavi RSFSR. Deklaracija je definisala diktaturu proletarijata i sistem saveta. Prve ekonomske transformacije u nacionalizaciji su legalizovane. Utvrđeno je trajanje Ustava Xia kao "tranzicija iz kapitalizma u socijalizam".
Državna struktura prema Ustavu RSFSR-a iz 1918
Nošeni federalni Ha Akter, subjekti federacije su bile nacionalne republike. Predviđeno je stvaranje regionalnih sindikata. Ustav je proglasio Sveruski kongres Sovjeta za najviši organ vlasti. Kongres je izabrao Sveruski centralni izvršni komitet koji mu je odgovoran. Sveruski centralni izvršni komitet formirao je Vladu RSFSR-a - Vijeće narodnih komesara, koje su činili narodni komesari koji su bili na čelu sektorskih narodnih komesarijata. Lokalne vlasti su bile oblasne, pokrajinske, okružne i opštinske kongrese veća. U gradovima i selima su stvorena gradska i seoska vijeća. Nadležnost: Sveruski kongres Sovjeta i Sveruski centralni izvršni komitet vršili su usvajanje i izmenu ustava, usvajanje, objavu rata i mira, vođenje spoljne, unutrašnje i ekonomske politike, poreza i dažbina, organizaciju oružane snage, pravosudni sistem i pravni postupci, formiranje nacionalnog zakonodavstva.
Izbornisistem prema Ustavu RSFSR iz 1918.
Samo radnim ljudima je bilo dozvoljeno da glasaju. Značajan dio je lišen biračkog prava (osobe koje koriste najamni rad za profit; žive od nezarađenih prihoda; privatni trgovci i posrednici; predstavnici sveštenstva, službenici žandarmerije, policije i odjeljenja sigurnosti. Zastupljenost nije bila ravnopravna. Gradska vijeća su imala Prednost u obezbeđivanju malog broja radnika Klasa zemlje ima većinu u vladi izbori u veća bili su neposredni izbori u seoska i gradska veća, a delegati na svim narednim nivoima birani su na osnovu reprezentacije i delegiranja.
- Sistemi upravljanja kretanjem i navigacija - diploma (24
- Odvođenje topline. Radijacija. Toplotna provodljivost. Konvekcija. Isparavanje. Slobodna (prirodna) konvekcija Fenomen konvekcije
- Sistemi upravljanja kretanjem i navigacija - diploma (24
- Sistemi upravljanja kretanjem i navigacija - diploma (24