Zakonodavstvo u oblasti kulture: pojam i značenje. Razvoj kulture u modernoj Rusiji
Savezno zakonodavstvo o kulturi, vođeno Ustavom Ruske Federacije kao glavnim zakonom zemlje, kao i drugim saveznim ugovorima i normama međunarodnog prava, proglašava sljedeće osnovne principe:
- Osnovna uloga kulture u razvoju i ostvarenju ličnosti, usađivanju ljudskosti u čoveka, kao i očuvanju identiteta naroda Rusije;
- Uska veza između procesa stvaranja i očuvanja kulturnih vrijednosti i napretka u društveno-ekonomskoj, demokratskoj sferi, konsolidacije stanovništva i jačanja državnog suvereniteta;
- Fokus na međuetničku saradnju u oblasti kulture i integracije ruska kultura svijetu.
Šta je zakon?
Pravna osnova u oblasti očuvanja i razvoja masovne kulture, kreativnosti i umetnosti u Rusiji je dokument N 3612-1 pod naslovom „Osnove zakonodavstva Ruska Federacija o kulturi", odobren od strane Vrhovnog suda Ruske Federacije u oktobru 1992. godine.
Dokument se sastoji od deset odjeljaka, uključujući 62 člana. Ukratko rečeno, struktura zakona je sljedeća:
- Opće odredbe: ciljevi, zadaci, terminologija, relevantno zakonodavstvo, delokrug, suverenitet Ruske Federacije u oblasti kulture, jednakost statusa kultura raznih naroda Rusija, njihova prava i odgovornosti u ovoj oblasti, obavezno uključivanje kulturnih područja u savezne programe i planove;
- Neotuđiva prava i slobode osoba o kreativnosti, originalnosti, upoznavanju vrijednosti, estetskom obrazovanju i likovno obrazovanje, stvaranje raznih kreativnih organizacija i udruženja, sloboda izvoza vlastitih radova u inostranstvo, vođenje kulturnih aktivnosti u drugim zemljama itd.;
- Prava i slobode nacionalnosti i etno-zajednice za očuvanje i razvoj nacionalnog identiteta, kulturne i nacionalne nezavisnosti; državna zaštita kultura malih etničkih grupa, kreativnih i kulturnih organizacija ruske dijaspore u inostranstvu, kao i stranih ovde u Ruskoj Federaciji;
- Kulturna baština: vlasništvo naroda Rusije, sveruska biblioteka, arhivski, muzejski i drugi fondovi;
- Status kreativnog radnika: država i radnici, državne i kreativne organizacije;
- Odgovornosti države: državni programi za očuvanje i razvoj kulture u Ruskoj Federaciji, osiguravanje dostupnosti kulturnih aktivnosti i vrijednosti za stanovništvo, pružanje slobode i nezavisnosti subjektima kulturnih aktivnosti, stvaranje preduslova za realizaciju talenata, osiguravanje prioritetnih pozicija za nacionalni. kulture Ruske Federacije, vođenje statistike profila, nezavisna procjena kvaliteta uslova za pružanje usluga, otvorenost informacija;
- Ovlasti učesnika: organi savezne i regionalne vlasti. vlasti, kao i organi lokalna uprava; godišnji državni izvještaj o dostignućima i stanju ruske kulture;
- Ekonomska regulativa: stvaranje i likvidacija kreativnih organizacija, karakteristike upravljanja, izvori finansiranja, prihodi od aktivnosti, cijene, saradnja sa organizacijama iz drugih oblasti djelovanja, socijalna podrška kulturnim radnicima;
- Međunarodna kulturna razmjena: subjekti razmene, politike i prioriteti, saradnja sa sugrađanima koji žive u inostranstvu, ruske kulturno-istorijske vrednosti u inostranstvu, inostrani centri ruske kulture;
- Odgovornost zbog kršenja relevantnog zakonodavstva.
Korisno je i upoznati se najnovije promjene Savezni zakon br. 161. Više detalja
Prvi član zakona to kaže glavni zadaci relevantni zakoni su:
- Zaštita i sprovođenje ustavnog prava ruskog stanovništva na kulturne aktivnosti;
- Osiguravanje slobode djelovanja udruženja, etničkih zajednica i narodnosti Ruske Federacije u oblasti stvaralaštva i umjetnosti;
- Određivanje principa za planiranje osnovne federalne politike, pružanje državnih usluga. podrška; princip osiguravanja nemiješanja u stvaralačku aktivnost.
Odredbe zakona pokrivaju sljedeće oblasti:
- Spomenici istorije i kulture— njihovu identifikaciju, proučavanje, zaštitu, restauraciju i upotrebu;
- Žanrovi umjetnosti, kao što su: tanak. književnost, muzika, film i fotografija, pozorišna i koreografska umjetnost, arhitektura, dizajn itd.;
- Narodna kultura u svim njegovim manifestacijama: zanati i zanati, jezici, dijalekti, folklor, tradicija i rituali;
- Kreativna aktivnost;
- Sakupljanje i izlaganje;
- Izdavanje knjiga i štampanih materijala, njihovu distribuciju, upotrebu, arhivistiku i bibliotekarstvo;
- Televizijsko i radio emitovanje u kontekstu stvaranja i širenja kulturnih vrijednosti;
- Art Education;
- Proučavanje kulture sa stanovišta različitih nauka;
- Međunarodne razmjene(znanje, radovi itd.);
- Stvaranje materijalno-tehničke baze i druge aktivnosti koje promovišu očuvanje, stvaranje i popularizaciju kulturnih vrijednosti.
Pročitajte i Savezni zakon br. 161 u najnovijem izdanju
Najnovije izmjene
Najnovija verzija Zakona o kulturi datira od 5. decembra 2017. godine. Zatim, objavljivanjem Federalnog zakona br. 392 o izmjenama i dopunama određenih akata Ruske Federacije o pitanjima unapređenje nezavisne procjene kvaliteta uslova usluge, članovi 36.1 i 36.2 su izmijenjeni.
Većina izmjena zakona uticala je na istu vrstu teksta. Izrazi u kojima je bila prisutna riječ “kvalitet” dopunjeni su nakon nje riječju “uslovi” (npr. kvaliteta uslovima pružanje usluga).
Pojedine odredbe članova zakona iznesene su u novoj redakciji.
Dio 2, čl. 36.1 navodi da se nezavisna procjena kvaliteta uslova za pružanje usluga vrši na osnovu sljedećih kriterija:
- Otvorenost i dostupnost informacija o tekućim događajima;
- Comfort;
- Prijateljski i ljubazan odnos zaposlenih u organizacijama;
- Zadovoljstvo publike kvalitetom pruženih usluga;
- Pristupačnost usluga osobama sa fizičkim invaliditetom.
Prema Dio 6 člana 36.1, javne komore Ruske Federacije, konstitutivni entiteti Rusije i opštine u slučaju žalbe organa izvršne vlasti, ovlaštena u oblasti razvoja i implementacije dr. politike i zakonske regulative u oblasti kulture, u roku od najviše mjesec dana, moraju formirati javni savjet za vršenje nezavisne ocjene kvaliteta uslova za pružanje usluga kulturnih organizacija. Savjet čine predstavnici javnih organizacija nadležnih za zaštitu prava i interesa građana, kao i članovi udruženja osoba sa invaliditetom. Takva revizija se može izvršiti u odnosu na vladine organizacije ili organizacije koje se finansiraju iz budžeta.
IN dio 7 u istom članu se navodi da se navedeno vijeće obrazuje na tri godine od najmanje pet osoba. Kada se imenuje novi sastav, mijenja se najmanje 1/3 članova vijeća. Vijeće radi na dobrovoljnoj osnovi. Predstavnici organa izvršne vlasti, lokalne samouprave, javnih kreativnih udruženja, rukovodioci i zaposleni u organizacijama koje pružaju usluge u oblasti kulture ne mogu biti članovi nezavisnog ocjenjivačkog vijeća. Međutim, oni mogu biti uključeni kao konsultanti. Informaciju o napretku i rezultatima rada savjeta objaviti na službenoj web stranici tijela u čijem sastavu je i formirano.
Član 36.1 dopunjen je dijelovima 17 i 18, u kojem se navodi da se čelnici državnih i opštinskih kulturnih institucija, u skladu sa ruskim radnim zakonodavstvom, moraju smatrati odgovornim za nepoštivanje uputstava za otklanjanje nedostataka utvrđenih kao rezultat nezavisne procene.
Informacija o radu rukovodioca, uključujući rezultate nezavisne procene i sprovođenje plana otklanjanja nedostataka, sadržana je u ugovoru o radu. Ovi rezultati se uzimaju u obzir i pri ocjeni efikasnosti rada starješina organa izvršne vlasti, organa samouprave i funkcionera.
Preuzmite tekst zakona o kulturi Ruske Federacije
Član 8 zakona koji smo ispitali to kaže kreativna aktivnost je priznata kao neotuđivo pravo svih Rusa, bez obzira na rasno i etničko porijeklo, pol, društveni i materijalni status, jezično porijeklo, poglede na politiku i vjeru, obrazovanje, profesiju i druge faktore.
Da bismo se bolje upoznali sa postupkom za ostvarivanje takvog prava, kao i sa regulatornim okvirom u oblasti očuvanja i razvoja umjetnosti i stvaralaštva, nudimo (odobrene od Oružanih snaga Ruske Federacije od 09.10.1992. N 3612- 1) u aktuelnom izdanju.
Spisak saveznih zakona o kulturi
Zakon o kojem se govori u ovom članku je osnovni, ali daleko od toga da je jedini u ovoj oblasti. Kreativna sfera je direktno ili indirektno regulisana desetinama zakona i propisa. Ispod su nazivi i linkovi za preuzimanje glavnih takvih dokumenata.
- , koji u članu 44. proklamuje slobodu stvaralaštva i nastave, pravo na učešće u kulturnom životu društva, korišćenje kulturnih institucija i pristup kulturnim vrednostima;
- “O davanju saglasnosti na Osnove državne kulturne politike”, utvrđivanje najvažnijih pravaca državne politike u ovoj oblasti. Pozicioniran je kao osnovni dokument koji služi za pisanje i unapređenje drugih propisa koji regulišu razvoj Rusije u ovom pravcu;
- od 29. februara 2016. godine o odobravanju Državne strategije kulturne politike (DKP) za period do 2030. godine. Na osnovu ovog dokumenta izrađuju se odgovarajući regionalni strateški planovi.
Tema 17. Ciljani programi iz oblasti kulture
1. Pojam i značaj kulturne sfere
2. Svrha i ciljevi državne politike u oblasti kulture
3. Opštinska sfera kulture
4. Problemi u kulturnoj sferi i karakteristike primjene programsko ciljanog pristupa njihovom rješavanju
5. Formiranje liste aktivnosti ciljanih programa iz oblasti kulture
Poglavlje I nacrta federalnog zakona „O kulturi u Ruskoj Federaciji“ definiše osnovni koncept „kulture“ kao skup karakteristika svojstvenih društvu ili društvena grupa karakteristične osobine, vrijednosti, tradicije i vjerovanja izražena u načinu života i umjetnosti;
Koncept "slobodnog vremena" tumači se kao " slobodno vrijeme" Sistem preferencija i vrednosne orijentacije slobodnog vremena karakterišu nivo kulture čoveka i direktno utiču na njegove profesionalne aktivnosti, a samim tim i na ekonomsku stabilnost društva.
Ključni koncept modernog društva, koja danas najtačnije karakteriše njegovu kulturnu i duhovnu komponentu je „Kulturno okruženje“. “Kulturno okruženje” je, prvo, rezultat sveukupnosti kulturnih aktivnosti društva – prošlih i sadašnjih (uključujući infrastrukturu kulturnih organizacija, umjetnička djela, itd.); drugo, to je institucija za upoznavanje građana moralne vrijednosti, koje je ona pohranila; treće, ovo je područje kreativnog ostvarivanja duhovnog potencijala ruskih građana, uključujući i mlađu generaciju. U tom smislu, formiranje i razvoj kulturnom okruženju postaje najvažniji uslov za poboljšanje kvaliteta života u Ruskoj Federaciji.
Sfera kulture- skup preduzeća, ustanova i neprofitnih organizacija koji, prema zvaničnoj klasifikaciji, pripadaju različitim sektorima nacionalne privrede koji proizvode materijalna dela kulture i umetnosti i nematerijalne usluge.
Kulturne djelatnosti (djelatnosti u oblasti kulture) - aktivnosti na stvaranju, širenju, očuvanju, razvoju i popularizaciji kulturnih vrijednosti i pružanju kulturnih pogodnosti. Vrste aktivnosti u oblasti kulture u Ruskoj Federaciji su: 1) profesionalno i neprofesionalno (amatersko) stvaralaštvo, uključujući fikcija, scenski, plastični, muzički, art, fotografija, druge vrste i žanrovi umjetnosti; 2) kreiranje i distribucija audiovizuelnih proizvoda (bioskop, televizija i dr.); 3) izdavačka delatnost; 4) kulturne i slobodne aktivnosti; 5) estetsko vaspitanje građana; 6) obrazovanje, nastavna delatnost; 7) istraživačke aktivnosti; 8) očuvanje, korišćenje, popularizacija i državna zaštita kulturnog nasleđa Ruske Federacije; 9) muzejska delatnost; 10) bibliotečka delatnost; 11) arhivski rad u Ruskoj Federaciji; 12) delatnosti proizvodnje i restauracije umetničkih i dekorativnih proizvoda; 13) delatnosti u oblasti dekorativne i primenjene umetnosti, dizajna, arhitekture; 14) delatnosti organizovanja i razvoja kulturnog turizma; 15) informativne aktivnosti u cilju popularizacije sfere kulture i drugih vidova kulturnih aktivnosti.
Subjekti kulturnih djelatnosti su državljani Ruske Federacije, strani državljani i lica bez državljanstva koja obavljaju kulturnu djelatnost na teritoriji Ruske Federacije, država koju predstavljaju državni organi i lokalne samouprave, kulturne organizacije, etničke zajednice, nacionalno-kulturne autonomije, kulturne zajednice i javna udruženja, kreativni radnici, kreativni savezi, kao i drugi subjekti koji se bave kulturnim aktivnostima.
Pregledi: 15,200
Brrr zapravo pitanje.
Koncept zakonodavstva u oblasti kulture
Zakonodavstvo Ruske Federacije o kulturi sastoji se od Osnova zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi, zakona Ruske Federacije i zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o kulturi.
U slučajevima predviđenim ovim osnovama i drugim zakonodavnim aktima Ruske Federacije o kulturi, izdaju se regulatorni pravni akti Ruske Federacije u oblasti kulture.
Osnovni koncepti "Osnova zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi"
Kulturne aktivnosti su aktivnosti za očuvanje, stvaranje, širenje i razvoj kulturnih vrijednosti.
Kulturne vrijednosti - moralni i estetski ideali, norme i obrasci ponašanja, jezici, dijalekti i dijalekti, nacionalne tradicije i običaji, povijesni toponimi, folklor, umjetnost i obrt, djela kulture i umjetnosti, rezultati i metode naučnog istraživanja kulture djelatnosti koje imaju istorijski i kulturni značaj zgrada, objekata, objekata i tehnologija, istorijski i kulturno jedinstvenih teritorija i objekata.
Kulturna dobra su uslovi i usluge koje pružaju organizacije, druga pravna i fizička lica građanima radi zadovoljavanja kulturnih potreba.
Kreativno djelovanje je stvaranje kulturnih vrijednosti i njihovo tumačenje.
Umjetnik je pojedinac koji stvara ili interpretira kulturna dobra, smatra vlastitu kreativnu djelatnost sastavnim dijelom svog života, priznat je ili zahtijeva priznanje kao umjetnik, bez obzira da li je vezan ugovorima o radu i je ili nije član bilo kojeg udruženja kreativnih radnika (kreativni radnici uključuju osobe koje su klasificirane kao takve prema Univerzalnoj konvenciji o autorskim pravima, Bernskoj konvenciji za zaštitu djela književnosti i umjetnosti, Rimskoj konvenciji za zaštitu prava izvođača, proizvođača fonograma. i radiodifuzni radnici).
Dostojanstvo kultura naroda i nacionalnih grupa je prepoznavanje njihove vrijednosti i poštovanje prema njima.
Kulturna baština naroda Ruske Federacije su materijalne i duhovne vrijednosti nastale u prošlosti, kao i spomenici i povijesno-kulturne teritorije i objekti koji su značajni za očuvanje i razvoj identiteta Ruske Federacije i svih njenih naroda, njihovog doprinosa svjetskoj civilizaciji.
Kulturna baština naroda Ruske Federacije je skup kulturnih vrijednosti, kao i organizacija, institucija, kulturnih preduzeća koji imaju nacionalni (sveruski) značaj i zbog toga nepodijeljeno pripadaju Ruskoj Federaciji i njenim subjektima. bez prava da ih prenesu u druge države i saveze država uz učešće Ruske Federacije.
Kulturni aspekti razvojnih programa - perspektive društveno-ekonomskih, naučnih, tehničkih i drugih razvojnih programa sa stanovišta uticaja rezultata njihovog sprovođenja na očuvanje i razvoj kulture, kao i uticaja same kulture na ove rezultate.
Državna kulturna politika (državna politika u oblasti kulturnog razvoja) je skup principa i normi kojima se država rukovodi u svojim aktivnostima na očuvanju, razvoju i širenju kulture, kao i aktivnostima države u oblasti kulture.
Značaj zakonodavstva u oblasti kulture
Državna kulturna politika je koordinacija interesa umjetnika, javnosti, društva i države. Osnov za takvu koordinaciju, koja garantuje konsolidaciju prava i obaveza stranaka, su zakonodavni akti iz oblasti kulture i umetnosti: zakoni, uredbe, propisi i drugi akti koji imaju zakonsku snagu.
Predsednički dekret br. 808 od 24. decembra 2014. „O odobravanju osnova državne kulturne politike” je dokument koji je označio početak novog istorijskoj pozornici in unutrašnja politika naše države, kada se kultura uzdigne na rang njenih prioriteta. Kultura je prepoznata kao osnova ekonomskog prosperiteta i državnog suvereniteta, a državna kulturna politika uključena je kao sastavni dio strategije nacionalne sigurnosti.
Ovakva formulacija pitanja vraća kulturnu politiku naše države na njen tradicionalni tok i ukazuje na trajni istorijski zaokret u ocjeni kulture, u samom njenom tumačenju u kontekstu izgradnje države, posebno u odnosu na prethodni period - od raspad SSSR-a 1991. do usvajanja ovog zakona 2014. godine
Period formiranja postsovjetske države bio je težak za sve sfere društva, dok su društveno značajne oblasti - obrazovanje, zdravstvo i kultura - bile u posebno kritičnom stanju. Određene pozitivne promjene u ekonomiji su se pojavile 2000-ih. 2008. godine usvojen je Koncept dugoročnog razvoja Ruske Federacije (Koncept 2020) koji je proglasio prelazak zemlje na inovativan, društveno orijentisan put razvoja. Koncept govori o važnosti humanog razvoja, sa glavnim naglaskom na nauku i obrazovanje. Program antikriznih mjera Vlade Ruske Federacije, usvojen nakon Koncepcije 2020, ne sadrži dio posvećen antikriznim mjerama u oblasti kulture. Problem budžetskog deficita redovno je rezultirao smanjenjem izdataka za kulturu i umjetnost.
Odnos prema sektoru kulture jasno je izražen u činjenici da su aktivnosti kulturnih i umjetničkih organizacija svrstane u usluge. Kao rezultat toga, nastala je jednostavno anegdotska situacija: u Sveruskom klasifikatoru vrsta ekonomskih djelatnosti (OKVED), „usluge“ kulturnih institucija spadaju u odjeljak „Pružanje drugih komunalnih, društvenih i ličnih usluga“.
Kulturni sektor je doživljavan kao neisplativ za državni budžet i opterećujući državu.
Novi zakonski akt prevazilazi ove opasne trendove za društvo i državu, oslobađa kulturu iz prokrustovog ležišta utilitarnih tržišnih kategorija i ukazuje na njenu pravu ulogu: „Rusija je zemlja velike kulture, ogromnog kulturnog nasleđa, viševekovne kulturne tradicije i neiscrpni kreativni potencijal."
Budućnost zemlje je u dokumentu usko povezana sa budućnošću njene kulture: “ Moderna pozornica Razvoj Rusije zahteva maksimalno uključivanje potencijala kulture u procese društvenog napretka. Kultura Rusije je isto toliko njeno nasleđe koliko i njeni prirodni resursi. IN savremeni svet kultura postaje značajan resurs socio-ekonomski razvoja, što nam omogućava da osiguramo vodeću poziciju naše zemlje u svijetu.”
S tim u vezi, za našu zemlju je izuzetno porasla potreba za jačanjem državnosti i nacionalne bezbjednosti, jedinstva cjelokupnog naroda, svijesti o vlastitom civilizacijskom identitetu i samodostojanstva. Sve ove ideje su sadržane u predsjedničkom dekretu „O usvajanju osnova državne kulturne politike“. Kultura u njoj fundamentalno razumevanje leži u osnovi samoidentifikacije naroda, tj. u poistovećivanju građanina sa istorijom zemlje, sa njenim herojskim vojnim i radnim podvizima, moralnim i duhovnim idealima. U „Osnovama“ se ukazuje na vrednosni uticaj pravoslavlja, ruskog jezika i ruske kulture na tradiciju prijateljskih međunacionalnih odnosa u našoj višenacionalnoj državi. Put ka kvalitetnijem društvu sagledava se kroz „formiranje moralne, odgovorne, samostalno misleće, kreativne ličnosti“, vaspitanje patriotizma, kroz prenošenje na nove generacije „skupa moralnih, etičkih i estetskih vrednosti. koji čine srž nacionalnog identiteta.”
IN Predsednički dekret „O usvajanju osnova državne kulturne politike” iznosi ciljeve i principe državne kulturne politike, kao i njene ciljeve u sljedećim oblastima:
- kulturno naslijeđe naroda Ruske Federacije;
- obavljanje svih vrsta kulturnih aktivnosti i razvoj srodnih industrija;
- humanitarne nauke;
- Ruski jezik, jezici naroda Ruske Federacije, domaća književnost;
- širenje i podrška međunarodnim kulturnim i humanitarnim vezama;
- odgoj;
- obrazovanje;
- dječji i omladinski pokret;
- formiranje informacionog okruženja pogodnog za razvoj ličnosti.
Za postizanje postavljenih ciljeva i zadataka, Uredbom je predviđeno sveobuhvatno unapređenje sistema upravljanja i stvaranje novih struktura (institucija). Jedna od glavnih novih formacija biće koordinaciono tijelo, kojem će biti povjerena organizaciona, analitička i Informaciona podrška razvoj i sprovođenje državne kulturne politike. Resursna podrška za razvoj i sprovođenje državne kulturne politike biće poverena Ruskom fondu za kulturni razvoj.
Važno je zapamtiti!
Prisustvo zakonske osnove u upravljanju kulturnom sferom teško je precijeniti, posebno u tranzicionim trenucima u istoriji države.
Ogromnu ulogu u očuvanju kulturnog nasleđa zemlje odigrala je Rezolucija Vrhovnog saveta RSFSR od 25. decembra 1990. br. 447-1 „O hitnim merama za očuvanje nacionalne kulturne i prirodne baštine naroda RSFSR” (o zabrani privatizacije pohranjenih vrijednosti u državnim muzejima, arhive i biblioteke, kao i za njihov neopoziv izvoz u inostranstvo) i Rezolucija Prezidijuma Vrhovnog sovjeta RSFSR od 19. aprila 1991. br. 1045-1 „O merama za društveno-ekonomsku zaštitu kulture i umetnosti u kontekstu tranzicije na tržišnih odnosa(o zadržavanju svih vrsta poreskih olakšica za kreativne sindikate).
1992. godine usvojen je ključni dokument zakonodavni okvir sfera kulture - “Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi.” Njime su prvi put u proširenom obliku upisana prava i slobode ljudi, naroda i etničkih zajednica u oblasti kulture, utvrđuju se nadležnosti države u oblasti kulture, podjele nadležnosti između organa savezne vlasti, organa vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave, definiše principe državnog finansiranja i regulisanja privrednih aktivnosti u kulturnoj sferi, uspostavljeni su principi učešća u međunarodnim kulturnim razmenama.
IN Zakon Ruske Federacije od 9. jula 1992. br. 3612-1 “Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi”(u daljem tekstu - Zakon br. 3612-1) jasno definiše prava i slobode građana, naroda i drugih etničkih zajednica Ruske Federacije u oblasti kulture (odjeljci II, III): građani zemlje imaju pravo na kulturne aktivnosti , kreativnost, lični kulturni identitet, pravo na upoznavanje sa kulturnim vrijednostima, humanitarno i umjetničko obrazovanje. Država garantuje građanima pravo svojine u oblasti kulture, pravo da osnivaju organizacije, ustanove, preduzeća, javna udruženja u oblasti kulture, da izvoze u inostranstvo rezultate svojih kreativna aktivnost, za kulturne aktivnosti u stranim zemljama. Strani državljani i lica bez državljanstva imaju jednaka prava sa državljanima Ruske Federacije u oblasti kulture.
Narodima i drugim etničkim zajednicama Ruske Federacije jamči se pravo na očuvanje i razvoj svog kulturnog i nacionalnog identiteta, pravo na kulturnu i nacionalnu autonomiju. Država garantuje svoj protekcionizam (pokroviteljstvo) u odnosu na kulture malih etničkih zajednica, moralnu, organizacionu i materijalnu podršku kulturnim i nacionalnim organizacijama sunarodnika izvan Ruske Federacije.
Država, koju predstavlja Vlada Ruske Federacije, propisuje u Zakonu svoje odgovornosti za očuvanje kulturne baštine naroda Ruske Federacije, uključujući sverusku biblioteku, muzej, arhiv, film, fotografije i druge fondove (Odjeljak IV ).
Zakon reguliše odnose između države i umetnika (odeljak V), garantujući kreativnim radnicima slobodu, moralna, ekonomska i socijalna prava, promovišući stvaranje kreativnih sindikata i drugih organizacija kreativnih radnika, dajući im mogućnost da učestvuju u razvoju kulturnog politika. Zakon garantuje nemiješanje države u aktivnosti ovih organizacija, osim ako je drugačije propisano zakonodavstvom Ruske Federacije.
Zakonom se utvrđuju nadležnosti države u oblasti kulture (odjeljak VI), koje uključuju izradu i obezbjeđivanje sredstava saveznih državnih programa za očuvanje i razvoj kulture, osiguravanje dostupnosti građanima kulturnih djelatnosti, kulturnih vrijednosti i beneficije, osiguravanje sloboda i nezavisnost svih subjekata kulturne djelatnosti, prevazilaženje monopola u oblasti kulture, stvaranje uslova za samoostvarenje talenata, posebno u odnosu na kreativnu omladinu, osiguravanje prioritetnih uslova za nacionalne kulture Ruske Federacije , vođenje statistike kulture, osiguranje nezavisne procjene kvaliteta usluga i informacione otvorenosti kulturnih organizacija.
In Sect. VII „Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi“ razgraničavaju nadležnosti u oblasti kulturnog upravljanja između tri nivoa vlasti: saveznih organa, organa vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava.
Ekonomsku regulaciju u oblasti kulture (odjeljak VIII) vrši država kroz sastavne funkcije organa javne vlasti. Istovremeno, Zakon daje pravo osnivanja kako državnim organima (Vlada Ruske Federacije, konstitutivni subjekti Ruske Federacije, opštine), tako i pravnim i pojedinci. Osobine upravljanja kulturnom organizacijom moraju biti utvrđene statutom kulturne organizacije.
Zakon negira mogućnost privatizacije u odnosu na kulturnu baštinu naroda Ruske Federacije, uključujući kulturne vrijednosti pohranjene u fondovima državnih i općinskih muzeja, arhiva i biblioteka, u umjetničkim galerijama, u preduzećima umjetničke industrije i tradicionalnim narodnim zanatima, kao iu odnosu na prostorije i objekte u kojima se nalaze.
Što se tiče finansiranja kulturnih organizacija, navodi se da organizacija pokriva svoje troškove iz sredstava osnivača (osnivača), prihoda od sopstvenih aktivnosti i drugih prihoda i primanja dozvoljenih zakonodavstvom Ruske Federacije.
Ovaj odeljak takođe reflektuje pitanja kao što su prihodovne aktivnosti državnih i opštinskih kulturnih organizacija, spoljnoprivredna delatnost u oblasti kulture, cene i cene u oblasti kulture, odnosi kulturnih organizacija i organizacija u drugim oblastima delatnosti, socijalna podrška za kulturne radnike.
Odjeljak IX posvećen je pitanjima kulturne razmjene između Ruske Federacije i stranih zemalja.
Odjeljak X bavi se odgovornošću za kršenje kulturnog zakonodavstva.
Važno je zapamtiti!
„Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi“ postale su podsticaj za intenzivnu normativnu aktivnost u oblasti kulture.
Zakon je mnogo puta uređivan, najnovije izdanje je urađeno u skladu sa Federalnim zakonom od 21. jula 2014. br. 256-FZ „O izmjenama i dopunama zakonodavnih akata Ruske Federacije o pitanjima provođenja nezavisne procjene kvaliteta pružanja usluga od strane organizacija iz oblasti kulture, socijalnih usluga, zdravstvene zaštite i obrazovanja"
Ostali važni zakoni u oblasti kulture i umjetnosti uključuju sljedeće:
- Zakon Ruske Federacije od 15. aprila 1993. br. 4804-1 “O izvozu i uvozu kulturnih dobara”;
- Zakon Ruske Federacije od 07.09.1993. br. 5351-1 “O autorskom pravu i srodnim pravima”;
- Savezni zakon od 29. decembra 1994. br. 78-FZ “O bibliotekarstvu” (u daljem tekstu: Zakon “O bibliotekarstvu”);
- Savezni zakon od 26. maja 1996. br. 54-FZ „O muzejski fond Ruska Federacija i muzeji u Ruskoj Federaciji";
- Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 1. jula 1996. br. 1010 “O mjerama za jačanje državne podrške kulturi i umjetnosti u Ruskoj Federaciji”;
- Federalni zakon od 22. avgusta 1996. br. 126-FZ „O državnoj podršci kinematografije u Ruskoj Federaciji“;
- Savezni zakon od 6. januara 1999. br. 7-FZ “O narodnim umjetničkim zanatima”; Uredba Vlade Ruske Federacije od 25. marta 1999. br. 329 „O državnoj podršci pozorišne umjetnosti U Ruskoj Federaciji“;
- Federalni zakon Ruske Federacije od 25. juna 2002. br. 73-F3 „O objektima kulturne baštine“.
Pored posebnih zakona iz oblasti kulture i umetnosti, zakonodavna delatnost u ovoj oblasti zasniva se na osnovnim ruskim zakonima, kao što su Ustav Ruske Federacije, Građanski zakonik Ruske Federacije, Zakonik o budžetu Ruske Federacije, Zakon o radu Ruska Federacija, Poreski zakonik Ruske Federacije, savezni zakoni „O neprofitne organizacije"od 12. januara 1996. br. 7-FZ, "O autonomnim institucijama" od 3. novembra 2006. br. 174-FZ, "O informacijama, informatizaciji i zaštiti informacija" od 20. februara 1995. br. 24-FZ, itd.
Od velikog značaja u zakonodavnom procesu je Savjet pri Predsjedniku Ruske Federacije za kulturu i umjetnost, osnovan Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 1. jula 1996. godine br. 1010. Ovo Vijeće „je savjetodavno tijelo pri predsjedniku Ruske Federacije, stvoreno da obavještava šefa države o stanju stvari na terenu kulture i umjetnosti, osiguravajući njegovu interakciju sa kreativnim udruženjima, kulturnim i umjetničkim organizacijama, predstavnicima kreativne inteligencije, razvijajući prijedloge predsjedniku Ruske Federacije o tekućim pitanjima državne politike u oblasti kulture i umjetnosti.
Pravilnik o Vijeću ističe njegove glavne zadatke:
- „izrada prijedloga predsjedniku Ruske Federacije za utvrđivanje prioritetnih pravaca državne politike u oblasti kulture i umjetnosti i mjera za njeno sprovođenje;
- sistematsko obavještavanje predsjednika Ruske Federacije o stanju u oblasti kulture i umjetnosti u Rusiji i inostranstvu;
- vrši, u ime predsjednika Ruske Federacije, ispitivanje nacrta saveznih zakona i drugih regulatornih pravnih akata o pitanjima kulture i umjetnosti i priprema relevantne prijedloge;
- razmatranje pitanja u vezi sa dodjelom Državnih nagrada Ruske Federacije u oblasti književnosti i umjetnosti i priprema relevantnih prijedloga predsjedniku Ruske Federacije;
- izrada prijedloga predsjedniku Ruske Federacije o pitanjima interakcije s kreativnim udruženjima, kulturnim i umjetničkim organizacijama, predstavnicima kreativne inteligencije;
- razmatranje, na prijedlog predsjednika Ruske Federacije, o drugim pitanjima iz oblasti kulture i umjetnosti od velikog nacionalnog značaja.
Praksa skupštinskih saslušanja se koristi u pripremi zakona. prema Ustavu Ruske Federacije (3. dio, član 101.) oba doma Savezne skupštine (najviši organ zakonodavna grana) - Vijeće Federacije i Državna Duma - održavaju parlamentarna saslušanja o pitanjima iz svoje nadležnosti.
Na skupštinskim saslušanjima učestvuju vodeće ličnosti iz kulture i umetnosti iz svih regiona zemlje, predstavnici ministarstava i resora sektora kulture. Rezultati parlamentarnih rasprava formulirani su u preporukama, koje se na kraju rasprava šalju svim subjektima Federacije na lokalne rasprave. Pristigli prijedlozi se pažljivo analiziraju i uzimaju u obzir u radu na zakonu.
Dakle, zakonodavna aktivnost u oblasti kulture zasniva se na demokratskim principima i volji najšire javnosti.
U kontaktu sa
kultura umjetnost javna uprava
Pravo na učešće u kulturnom životu i korišćenje kulturnih ustanova, kao i pristup kulturnim vrednostima svakog građanina Ruske Federacije garantuje se Ustavom Ruske Federacije (član 44).
Transformacije koje su izvršene u ruskom društvu nisu mogle a da ne utiču na kulturni život, koji je u poslednjoj deceniji bio pod uticajem dva suprotstavljena trenda zabeležena u Saveznom ciljnom programu „Kultura Rusije (2001-2005)”, odobrenom Uredbom Vlade Republike Srbije. Ruska Federacija od 14. decembra 2000. br. 955:
1. Formiranje demokratskih temelja države dovelo je do rasta kreativne inicijative građana, pojave pozorišta, muzeja, kreativnih grupa i udruženja. Slobode koje su dobile kulturne ličnosti i organizacije pružile su optimalne uslove za njegov razvoj. Shodno tome, pojavili su se novi tipovi potrošača i kupaca profesionalne umetnosti, koji svoje odnose sa kreativnim figurama grade na tržišnim uslovima.
2. Istovremeno, država je dosljedno smanjivala svoje učešće u podršci domaćoj kulturi, vjerujući da će tržište u razvoju riješiti probleme koji se pojavljuju. Kao rezultat toga, uticaj kulture na rusko društvo i na formiranje pozitivnih stavova i vrednosnih orijentacija građana počeo je da se smanjuje.
Kultura je danas, kao i prije mnogo godina, jedno od najvažnijih područja djelovanja ruska država, neraskidivo povezan sa ekonomskim i društveno-političkim životom društva. Sa pravne tačke gledišta, uopšteno gledano, zakonodavna osnova za razvoj kulturne sfere u našoj zemlji je već formirana.
Pojam kulture uključuje mnoge aspekte duhovne sfere života ljudi. Najvažnije oblasti kulturne djelatnosti definisane su u Osnovama zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi od 9. oktobra 1992. godine, uključujući: identifikaciju, proučavanje, zaštitu, restauraciju i korištenje istorijskih i kulturnih spomenika; fikcija, kinematografija, pozornica, plastika, muzička umjetnost, arhitektura i dizajn, fotografija, drugi žanrovi i vrste umjetnosti; umjetnička narodna umjetnost i zanat, narodne kulture u manifestacijama kao što su jezici, dijalekti i dijalekti, folklor, običaji i obredi, istorijski toponimi; amater (amater) umjetničko stvaralaštvo; muzeologija i kolekcionarstvo; izdavanje knjiga i bibliotekarstvo, kao i druge kulturne djelatnosti vezane za stvaranje štampanih djela, njihovu distribuciju i korištenje, arhivski rad; televizija, radio i drugi audiovizuelni mediji u smislu stvaranja i širenja kulturnih vrijednosti; estetsko vaspitanje, likovno vaspitanje, pedagoška delatnost u ovoj oblasti; naučno istraživanje kulture; međunarodne kulturne razmjene; proizvodnju materijala, opreme i drugih sredstava neophodnih za očuvanje, stvaranje, distribuciju i razvoj kulturnih vrijednosti; druge djelatnosti usljed kojih se čuvaju, stvaraju, šire i ovladavaju kulturne vrijednosti.
Sa stanovišta formiranja međudržavnog stava po pitanjima uređenja kulturne sfere, najvažniji su međunarodni pravni akti:
UNIDROIT Konvencija o ukradenim ili nezakonito izvezenim kulturnim dobrima (Rim, 24. jun 1995.), Konvencija o saradnji u oblasti kulture, obrazovanja, nauke i informisanja u crnomorskom regionu (Istanbul, 6. marta 1993.), Evropska konvencija o filmskoj saradnji Produkcije (Strazbur, 2. oktobar 1992.), Evropska konvencija o prekograničnoj televiziji (Strazbur, 5. maja 1989.), Konvencija za zaštitu arhitektonskog nasleđa Evrope (Grenada, 3. oktobar 1985.), Konvencija za zaštitu svetske kulturne i prirodne baština (Pariz, 16. novembar 1972.), Evropska konvencija za zaštitu arheološkog naslijeđa (London, 6. maj 1969.), kao i mnogi drugi međunarodni akti, uglavnom usmjereni na zaštitu različitih kulturnih vrijednosti, formiranje jedinstven kulturni prostor (svjetski ili evropski) u jednom ili drugom polju kulturnog djelovanja.
Unutrašnje zakonodavstvo Ruske Federacije u oblasti kulture podijeljeno je na savezno zakonodavstvo (zauzvrat podijeljeno na zakonodavne akte i podzakonske akte) i zakonodavstvo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koje je također podijeljeno na zakonodavne i podzakonske akte. . Pored toga, struktura domaćeg zakonodavstva uključuje propise usvojene na nivou lokalne samouprave.
Zakonodavstvo o kulturi utvrđuje četiri nivoa nadležnosti u ovoj oblasti:
Prvi nivo je nadležnost saveznih organa državne vlasti i uprave u oblasti kulture iz stava „e“ čl. 71. Ustava Ruske Federacije i čl. 37 Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi, uključujući osiguranje ljudskih prava i sloboda u oblasti kulture, utvrđivanje osnova federalne kulturne politike, donošenje saveznih zakona iz oblasti kulture i saveznih državnih programa za razvoj kulture itd.
Drugi nivo je zajednička nadležnost saveznih organa državne vlasti i uprave Ruske Federacije, organa državne vlasti i uprave republika u sastavu Ruske Federacije, autonomna regija, autonomnih okruga, teritorija, regiona, gradova Moskve i Sankt Peterburga u skladu sa čl. 38 Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi. Zajednička nadležnost obuhvata: osiguranje ljudskih prava i sloboda u oblasti kulture; osiguravanje očuvanja kulturnog naslijeđa naroda Ruske Federacije, istorijskih i kulturnih spomenika, istorijskih i kulturnih teritorija uključenih u Kodeks istorijskih i kulturnih spomenika Ruske Federacije; sprovođenje savezne kulturne politike, izradu i realizaciju saveznih državnih programa kulturnog razvoja, njihovo finansijsko i materijalno tehnička podrška; zaštita autorskih i srodnih prava, prava intelektualne svojine, naslednih prava u oblasti kulture; odobrenje zahtjeva (standarda) za stručno obrazovanje u oblasti kulture; stvaranje uslova za kulturni razvoj svih naroda i etničkih zajednica Ruske Federacije; sprovođenje državne finansijske politike u oblasti kulture, politike u oblasti rada, zapošljavanja i nagrađivanja kulturnih radnika; finansiranje posebno vrijednih objekata kulturne baštine naroda Ruske Federacije.
Treći nivo je nadležnost državnih organa i organa upravljanja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u predmetnoj oblasti (član 39. Osnova zakonodavstva o kulturi).
Zakonodavstvo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u oblasti kulture reguliše širok spektar pitanja.
Četvrti nivo je nadležnost, prema čl. 40 Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi, organi lokalne uprave u ovoj oblasti.
Pogledajmo neke od ovih nivoa.
1. Formiranje strukture zakonodavstva o kulturi u našoj zemlji u obliku u kojem je trenutno sistematizovano datira od 1992. godine, kada je Zakon Ruske Federacije od 9. oktobra 1992. godine br. 3612-1 „Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi." Ovaj regulatorni pravni akt prepoznao je temeljnu ulogu kulture u razvoju i samoostvarenju pojedinca, humanizaciji društva i očuvanju nacionalnog identiteta naroda koji naseljavaju teritoriju Ruske Federacije. Njegovi glavni ciljevi prepoznati su kao osiguranje i zaštita ustavnih prava građana na kulturne aktivnosti, stvaranje zakonskih garancija za slobodne kulturne aktivnosti udruženja građana, naroda i drugih etničkih zajednica Ruske Federacije, definisanje principa i pravnih normi subjekata Ruske Federacije. kulturne djelatnosti, kao i utvrđivanje načela državne politike u oblasti kulture, pravnih normi državne podrške kulturi i garancija nemiješanja države u stvaralačke procese.
Osim toga, Osnove su uspostavile osnovne koncepte i kategorije koje se koriste u zakonodavstvu o kulturnim pitanjima, a posebno kao što su „kulturne aktivnosti“, „kulturne vrijednosti“, koje se podrazumijevaju kao moralni i estetski ideali, norme i obrasci ponašanja, jezici, dijalekti. i dijalekti, nacionalne tradicije i običaji, istorijski toponimi, folklor, umetnički zanati i zanati, kulturna i umetnička dela, rezultati i metode naučnog istraživanja kulturnih delatnosti, građevine, građevine, objekti i tehnologije koji su jedinstveni u istorijskom i kulturnom pogledu imaju teritorije i objekti od istorijskog i kulturnog značaja.
Dakle, ako je ranije glavna stvar za klasificiranje vrijednosti kao „kulturnih vrijednosti“ bila prisutnost takvog elementa kao čin kreativnosti, onda se, u skladu s gornjom definicijom, ovo razumijevanje „kulturnih vrijednosti“ čini donekle suženim.
Zaista, prilično je teško pronaći element kreativnosti u moralnim i estetskim idealima ili normama i obrascima ponašanja, u konceptima „kulturnih dobara“, „kreativnog radnika“, „kulturnog naslijeđa naroda Ruske Federacije“.
Ali što je najvažnije, koncept državne kulturne politike (državne politike u oblasti kulturnog razvoja) dat je kao skup principa i normi kojima se država rukovodi u svojim aktivnostima na očuvanju, razvoju i širenju kulture, kao i aktivnostima države. u samoj oblasti kulture.
Istovremeno, nemoguće je jasno odrediti mjesto Osnova zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi u hijerarhijskom sistemu normativnih pravnih akata. Drugi član Osnova navodi od kojih se normativnih pravnih akata sastoji zakonodavstvo Ruske Federacije o kulturi, međutim, samo u odnosu na zakonodavne akte konstitutivnih entiteta Ruske Federacije utvrđeno je pravilo da se u slučaju nesuglasica između zakonodavnim aktima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i navedenim Osnovama, primjenjuju se norme Osnova. Teže je rješavati probleme u slučaju suprotnosti između saveznih zakona koji regulišu različita pitanja iz oblasti kulture i Osnova zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi - zbog činjenice da su Osnove usvojene prije usvajanja od strane naroda. izglasavanje Ustava Ruske Federacije iz 1993. godine i velika većina zakonodavnih akata, koji regulišu određena pitanja u kulturnoj sferi, ugledali su svjetlo nakon 1993. godine i, shodno tome, u početku nisu bili u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije. Osim toga, prema opšte pravilo, ako zakonom nije drugačije određeno, onda se u slučaju sukoba između jednog i drugog zakonodavnog akta prednost u rješavanju pitanja daje kasnijem i posebnom zakonodavnom aktu. Stoga Ministarstvo kulture Ruske Federacije, zajedno sa Komitetom za kulturu Državne Dume Ruske Federacije i odgovarajućim komitetom Vijeća Federacije, aktivno rade na rješavanju ovog problema.
Kulturna pitanja se takođe odražavaju u mnogim osnovnim zakonskim aktima, kao što su:
1. Građanski zakonik Ruske Federacije: o pitanjima konfiskacije kulturnih dobara kojima se loše upravlja od vlasnika, utvrđivanju općih principa za djelovanje institucija i organizacija, uključujući neprofitne, općih principa civilnog prometa nekretnina, kao i pitanja intelektualne svojine;
2. Zakonik Ruske Federacije o upravnim prekršajima: o administrativnoj odgovornosti za kršenje autorskog i srodnih prava, zahtjevima za očuvanje, korištenje i zaštitu objekata kulturnog nasljeđa (istorijski i kulturni spomenici), njihovih teritorija i zona njihove zaštite itd. .;
3. Krivični zakon Ruske Federacije: o pitanju odgovornosti za oštećenje i uništavanje istorijskih i kulturnih spomenika, kršenje autorskih i srodnih prava, krijumčarenje kulturnih dobara; Zakonik o zemljištu Ruske Federacije: u vezi sa definicijom i procedurom za uspostavljanje zemljišta od istorijskog i kulturnog značaja;
4. Urbanistički kodeks Ruske Federacije: o pitanju očuvanja istorijskih naseljenih mesta, istorijskih i kulturnih spomenika u procesu razvoja i rekonstrukcije urbane sredine;
5. Savezni zakon “O neprofitnim organizacijama”: o pitanjima pravnog statusa kulturnih organizacija;
6. Savezni zakon "O dobrotvornoj djelatnosti";
7. Savezni zakon “O licenciranju određenih vrsta djelatnosti”: o pitanju licenciranja radova na projektovanju i izradi radova na restauraciji istorijskih i kulturnih spomenika, izložbi filmova, proizvodnji i distribuciji audiovizuelnih djela i fonograma;
8. Budžetski kodeks Ruske Federacije: u smislu uspostavljanja principa finansiranja budžetskih institucija, izrade dugoročnih federalnih ciljnih programa;
9. Poreski zakonik Ruske Federacije: u vezi sa poreskim olakšicama za organizacije i ustanove kulture koje obavljaju određene vrste poslova; Carinski zakonik Ruske Federacije: o pogodnostima za uvoznu opremu za potrebe muzeja i umjetničkih predmeta.
Osim toga, postoji veliki broj podzakonskih akata, uključujući:
Uredba Vlade Ruske Federacije "O državnoj podršci pozorišnoj umjetnosti u Ruskoj Federaciji";
Uredba Vlade Ruske Federacije "O federalnom ciljnom programu "Kultura Rusije" (2001 - 2005)";
Uredba Vlade Ruske Federacije „Pitanja državnog akademskog Boljšoj teatar Rusija“;
Uredba Vlade Ruske Federacije "Pitanja Ministarstva kulture Ruske Federacije";
Uredba Vlade Ruske Federacije „O postupku besplatne posjete muzejima za osobe mlađe od osamnaest godina“ itd.
Ogroman broj normativno-pravnih akata doneli su savezni organi izvršne vlasti koji vrše javnu upravu i regulativu u oblasti kulture.
Tako su, pored osnovnog zakona - Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi - u gotovo svim oblastima kulturnog života u zemlji doneseni posebni regulatorni pravni akti koji regulišu specifičnosti državnog uticaja u određenoj oblasti.
U saveznim kulturnim propisima postoje mnoge konfliktne odredbe. Istaknimo sljedeća problematična pitanja:
Same osnove sadrže norme koje su jedna drugoj u suprotnosti. Na primjer, čl. 37. i 38., komentarišući nadležnost saveznih organa vlasti i zajedničku nadležnost organa savezne vlasti i organa vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, ponavljaju istu odredbu o ljudskim pravima i slobodama u oblasti kulture;
Zakonski i podzakonski akti koji se donose za razvoj Osnova zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi, po pravilu, ne odražavaju koristi u određenoj oblasti (na primjer, po pitanju preferencijalnih uslova za pristup kreativnim radnicima relevantnim obrazovnim institucije, biblioteke, muzeji, arhivi i druge kulturne organizacije). Ova norma je prisutna samo u Osnovama zakonodavstva Ruske Federacije o Arhivskom fondu Ruske Federacije, a arhivi uglavnom ne govore o takvoj pogodnosti, a da ne govorimo o definisanju mehanizma za njeno sprovođenje;
Uredba Vlade Ruske Federacije „O državnoj podršci pozorišnoj umjetnosti u Ruskoj Federaciji“ predviđa značajan blok pogodnosti za pozorišta. Međutim, poreske olakšice treba da budu predviđene zakonima, a ne podzakonskim aktima;
U kulturnoj sferi postoji veliki broj akata koji regulišu većinu oblasti kulturne delatnosti. Ali ne postoji specijalizovani regulatorni akt o pitanjima koncertnih aktivnosti, uprkos činjenici da je ova oblast izuzetno specifična, a u procesu delovanja koncertnih organizacija javljaju se brojni problemi, posebno u vezi sa mehanizmom državne podrške koncertnim organizacijama. ;
Za razliku od svjetske prakse, arhitektonska i muzejska djelatnost, kao i promet antikviteta, isključeni su sa liste licenciranih vrsta djelatnosti u skladu sa Saveznim zakonom „O licenciranju određenih vrsta djelatnosti“.
Dakle, uzimajući u obzir promjenjivu socio-ekonomsku i psihološku atmosferu, postoji potreba za odgovarajućim promjenama postojećih pravnih normi, kao i donošenjem novih normativno-pravnih akata koji odražavaju nastajuće društvene odnose u oblasti kulture.
U skladu sa stavovima “d” i “e”, dio 1 čl. 72. Ustava Ruske Federacije, razgraničenje državne imovine i opšta pitanja kulture spadaju u zajedničku nadležnost Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
O subjektima zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije donose se federalni zakoni i zakoni i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije doneseni u skladu s njima. Osim toga, o pitanjima razgraničenja nadležnosti i ovlaštenja, zaključuju se relevantni sporazumi između državnih organa Ruske Federacije i državnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Rješavanje pitanja u vezi sa razgraničenjem imovine vrši se i na osnovu sporazuma (sporazuma) o razgraničenju imovine između Ruske Federacije i odgovarajućeg subjekta Ruske Federacije. Međutim, uprkos prisutnosti ovih odredaba o pitanjima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i njenih subjekata, često se javljaju brojni sukobi, jer ne postoje zaključeni sporazumi o razgraničenju imovine između Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije, posebno o pitanjima istorijskih i kulturnih spomenika.
Skup zakonodavnih akata koje su razvili i usvojili konstitutivni entiteti Ruske Federacije uključuje više od 200 zakona. Stoga smatramo samo one koji regulišu najopštije, osnovne odnose u oblasti organizovanja kulturnih aktivnosti.
U konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, zakonodavno uređenje kulturnih pitanja išlo je na dva različita puta.
Republike su usvojile zakone čije se glavne odredbe gotovo u potpunosti poklapaju sa osnovnim odredbama saveznih zakonodavnih akata. Istovremeno, dejstvo saveznog zakona na teritoriji republika često je zamenjeno dejstvom republičkog zakona.
U drugim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije (regije, teritorije, autonomni entiteti) zakonodavci su nastojali da konsoliduju, uglavnom, norme koje su specificirale norme federalnog zakonodavstva, kao i da usvoje norme u razvoju federalnog zakonodavstva.
Treba napomenuti da u nekim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije to uopće nije prihvaćeno ovog trenutka nema zakona u razvoju saveznog zakonodavstva. Sva regulacija u oblasti kulture ovdje se sprovodi kroz donošenje podzakonskih akata od strane čelnika konstitutivnih subjekata i različitih organa izvršne vlasti. Ovo se tiče Khabarovsk Territory, Novgorod, Novosibirsk, Penza, Saratov, Samara regije i druge regije.
Prvi pravac predstavljaju zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koji dupliraju tekstove Osnova zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi i drugih saveznih zakona iz oblasti kulture, sve do numeracije članova i paragrafa. u člancima. Donošenje zakona na nivou subjekta Ruske Federacije očituje se samo u manjim dopunama i izmjenama originalnog dokumenta – teksta Osnova zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi – i drugih saveznih zakona iz ove oblasti.
Najindikativniji sa ove tačke gledišta su, posebno, Zakon Republike Burjatije „O kulturi“ od 1. februara 1996. N 246-1, Zakon Republike Baškortostan „O kulturi“ od 13. jula 1993. N BC-18/19 (sa izmjenama i dopunama zakona od 28. januara 1998. N 133-z, od 23. juna 2000. N 78-z), Zakonom Republike Adigeje „O kulturi“ od 15. jula 1998. N 87 .
Imajte na umu da čak i manje dopune i izmjene izvorni tekst federalni zakon, implementiran od strane subjekta Ruske Federacije i legalizovan od njega u tekstu odgovarajućeg zakona, pokazuje opšte pristupe koji preovladavaju na nivou datog subjekta i odnos između centra i teritorije. Dakle, u čl. 7 Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi, Zakoni „o kulturi“ Republika Baškortostan i Adigeja mi pričamo o tome o obaveznosti kulturnih aspekata u državnim ili republičkim programima razvoja. Istovremeno, u Zakonu o kulturi Republike Burjatije, ovaj član se bavi samo statusom kulture u državnim i drugim razvojnim programima Republike.
I slični primjeri se mogu nastaviti. Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi i drugi odjeljak Zakona Republike Baškortostan „O kulturi“ govore o ljudskim pravima i slobodama u oblasti kulture. Međutim, Zakon „O kulturi“ Republike Adigea uopšte ne sadrži takve norme. A u Zakonu Burjatije, ovaj odjeljak, među pravima i slobodama naroda i drugih etničkih zajednica u oblasti kulture, imenuje pravo na kulturno-nacionalnu autonomiju, pravo na otvaranje kulturno-nacionalnih organizacija sunarodnika izvan Republike i kulturno-nacionalne organizacije drugih država u Republici. Ali poznato je da Ruska Federacija na svojoj teritoriji samostalno provodi sporazume i druge akte koji regulišu odnose Rusije u oblasti kulture sa drugim državama, udruženjima država, kao i međunarodnim organizacijama.
Zakoni „o kulturi“ republika Burjatija i Baškortostan sadrže koncept suvereniteta u oblasti kulture, iako je prema Ustavu Ruske Federacije i pojašnjenjima Ustavnog suda Ruske Federacije, suverenitet karakteristika države, a ne nacionalno-teritorijalnih i administrativno-teritorijalnih entiteta.
U skladu sa čl. 12 Zakona o kulturi Republike Baškortostan, svako ima pravo da se upozna sa kulturnim vrednostima, da pristupi državnoj biblioteci, muzeju, arhivskim fondovima i drugim zbirkama u svim oblastima kulturne delatnosti. Ograničenja dostupnosti kulturnih dobara iz razloga tajnosti ili poseban režim upotreba su utvrđena republičkim zakonodavstvom. Međutim, ovi standardi moraju biti uspostavljeni saveznim zakonodavstvom. Tako je republički zakonodavac zadirao u nadležnost saveznog zakonodavca, prećutno sebi prisvajajući pravo da iz razloga tajnosti ili posebnog režima korišćenja utvrdi ograničenja dostupnosti kulturnih dobara.
Navedeni primjeri ukazuju na to da naizgled manje izmjene i dopune zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije dovode do toga da neke od normi regionalnog zakonodavstva dolaze u suprotnost sa saveznim zakonodavstvom i Ustavom Ruske Federacije, kojim je utvrđeno da zakoni i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruska Federacija ne može biti u suprotnosti sa saveznim zakonima usvojenim o subjektima zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (član 76). Ustav Ruske Federacije i zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije utvrđuju da se u slučaju suprotnosti između federalnog zakona i zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o subjektima zajedničke jurisdikcije, primjenjuje savezni zakon. .
Dakle, uprkos sistemu zakonskih i podzakonskih akata o kulturnim djelatnostima koji se razvio na saveznom nivou i na nivou konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, postoje praznine i kontradiktornosti u sistemu ovih akata kako na federalnom, tako i na federalnom nivou. regionalnim nivoima koji zahtijevaju eliminaciju na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije.
Dakle, nakon što smo razmotrili glavne zakonske akte koji regulišu delatnost kulturnih i umetničkih organizacija, smatramo da je neophodno proučiti pitanja upravljanja kulturnom sferom. Ovo je tema sljedećeg dijela ovog rada.
Kultura je pojam koji se tumači u različitim oblastima ljudski život. Ona određuje objektivnost i subjektivnost osobe na način da:
- Kompetencije;
- karakter;
- Vještine;
- Znanje.
Za očuvanje kulture Ruske Federacije stvoren je Federalni zakon br. 3612-1.
Federalni zakon “Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi” usvojen je 9. oktobra 1992. godine. Posljednje izmjene su izvršene 26.07.2017.
Glavni zadaci Saveznog zakona:
- Zaštita i osiguranje ustavnih prava građana Ruske Federacije;
- Pružanje uslova koji doprinose stvaranju kulturnih aktivnosti na teritoriji Ruske Federacije;
- Određivanje ciljeva subjekata kulturnih aktivnosti;
- Utvrđivanje ciljeva državne politike i nemiješanje Vlade u kreativne procese.
U skladu sa ovim Federalnim zakonom, svaki građanin Ruske Federacije može se baviti kreativnošću. Za odabir pravog područja djelovanja uzimaju se u obzir interesi i sposobnosti određene osobe.
Izmjene zakona o kulturi
Menadžeri vladine agencije kulture treba, prije svega, obratiti pažnju na nacrt zakona „O kulturi“. Prvi zakonodavni akti Saveznog zakona poslani su na razmatranje Državnoj dumi. Treba napomenuti da Ministarstvo kulture Ruske Federacije polaže velike nade u ovaj projekat. Međutim, glavne zakonske odredbe su zasnovane na istim idejama, ciljevima i principima koji su predstavljeni u “Osnovama državne kulturne politike”.
Projekat jasno izražava odnos između društva, kulture i glavnih udruženja građana u kreativnom polju. Sada će svaki građanin Ruske Federacije moći iskoristiti kulturne pogodnosti, kao što su:
- književnost;
- umjetnost;
- religija i tako dalje.
Nacrt zakona predlaže da se više ne koristi gotovina po rezidualnom principu, već da se razviju posebni normativi koji će predstavljati poseban rezervni fond za kulturne aktivnosti. Izračun treba uzeti u obzir plate zaposlenih koji aktivno promovišu kulturne aktivnosti u Ruskoj Federaciji. Istovremeno, nivo zarada ne bi trebao biti niži od regionalnog prosjeka.
Planirano je da ovaj način finansiranja bude fleksibilniji, a trošenje na različite oblasti kulturnih aktivnosti efikasnije.
Kulturna saradnja sa stranim sunarodnicima
Vlada održava kontakt sa stranim sunarodnicima i njihovim potomcima. Organizirano posebno za njih kulturni centri, koji ugošćuje razne kreativne događaje. Osim toga, država brine o kreativnim pojedincima. Time se stvaraju svi uslovi da se takvi građani vrate u domovinu.
Uzimajući u obzir federalni zakon 3612-I, kulturni događaji se organizuju ne samo u dobrotvorne, već iu komercijalne svrhe. Cijene ulaznica određuju organizatori, ali postoje kategorije građana za koje su predviđene pogodnosti.
Osim toga, pročitajte tekst.
Beneficije se mogu ostvariti:
- Djeca predškolske dobi;
- Studenti;
- Osobe sa invaliditetom;
- Vojno osoblje.
Ako se kulturni događaj održava na saveznom nivou, troškove ulaznica i druge organizacione troškove utvrđuje Vlada Ruske Federacije. Ako kulturnu manifestaciju organizuju lokalne vlasti, kontrolu nad njenim pravilnim odvijanjem uspostavljaju državni organi.
Skinuti
Razvoj kulturnih aktivnosti u inostranom ekonomskom okruženju ne miruje. Trgovanje je danas popularno:
- Umjetnička djela;
- vizualni proizvodi;
- antikviteti.
Prilikom prodaje takve robe uzima se u obzir trgovinski postupak predviđen Federalnim zakonom 3612-I.
Dobit od prodate robe dijeli se između autora, posrednika i izvođača prema ugovoru koji je potpisan prilikom izvršenja transakcije. Koliki će postotak dobiti svaki od njih određuje se pojedinačno.
Za organizaciju kulturnog događaja građani mogu koristiti kredite u domaćoj ili stranoj valuti u domaćim i stranim bankama.
Kulturna dobra koja se čuvaju u opštinskim i državnim muzejima (arhivi, umetničke galerije, biblioteke) ne mogu se prenositi na bankarske organizacije kao zalog za kredit.
Rezidenti Ruske Federacije mogu izvoziti predmete svoje kreativne aktivnosti u inostranstvo u svrhu:
- Održavanje izložbi u raznim gradovima;
- Drugi oblici javnog predstavljanja vlastitih aktivnosti;
- Prodaja.
Transakcije sa kulturnim dobrima moraju se obavljati u skladu sa postupkom predviđenim Saveznim zakonom 3612-I.
Kulturne vrijednosti naroda Ruske Federacije, koje su navedene u općinskim i državnim muzejima, ne podliježu privatizaciji. Ostali objekti mogu se privatizovati u skladu sa postupkom predviđenim ovim saveznim zakonom.
Međutim, da bi se to dogodilo, moraju biti ispunjeni određeni uslovi.:
- Rad u oblasti kulturnih aktivnosti na očuvanju i obnavljanju vrijednosti naroda;
- Održavanje pružanja osnovnih usluga;
- Organizovati demonstraciju privatizovanih kulturnih dobara privilegovanim kategorijama stanovništva;
- Osigurati trećim licima posao i druge socijalne garancije.
Neke organizacije koje rade u oblasti kulture mogu pružiti socijalnu podršku određenim kategorijama građana. Takve organizacije su:
- Udruženja;
- Javne organizacije;
- Kreativni sindikati.
Prema Zakonu o kulturi, kreativna osoba ima pravo na penziju. Isplata penzije se obračunava na način propisan Zakonom Ruske Federacije „O penzijskom osiguranju“. Ostali kreativni radnici koji imaju jedini prihod u vidu tantijema imaju pravo na penziju iz osiguranja. Ali samo ako takvi građani plaćaju premije osiguranja Penzionom fondu Ruske Federacije.
Želite li se upoznati sa zakonskim odredbama Federalnog zakona „Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi“? Preuzmite zakon sa .
Također možete preuzeti tekst.